淮安市人民政府令

第 16 號

《淮安市生活垃圾分類管理辦法》已于2024年12月25日經市政府九屆第37次常務會議通過，現予公布，自2025年3月1日起施行。

市長：顧坤

2024年12月31日

　　（此件公開發布）

淮安市生活垃圾分類管理辦法 

第一條  為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環境，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。   

第二條  本市行政區域內生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置，資源化利用以及相關規劃建設、監督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

建筑垃圾、園林綠化垃圾的管理，依照有關法律、法規和規章執行。

第三條  本市生活垃圾按照以下標準分類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，是指列入《國家危險廢物名錄》的家庭源危險廢物，包括燈管、電池、家用化學品等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾以及農貿市場、果品批發市場等產生的其他廚余垃圾；  

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾，包括廢棄餐巾紙、衛生紙、紙尿褲、煙蒂等。  

市城市管理部門應當會同有關部門制定生活垃圾分類指導目錄，將具體生活垃圾對應歸類，并向社會公布。

第四條  生活垃圾分類管理工作遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、屬地管理的原則，循序漸進、分類實施，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。

第五條  市、縣（區）人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導，將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展規劃，統籌規劃布局相關基礎設施，制定促進政策和保障措施，協調解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題，引導社會支持和響應生活垃圾分類管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內生活垃圾分類的日常管理工作，指導居民委員會、村民委員會依法做好協同共治工作。

第六條  城市管理部門或者承擔城市管理職責的部門（以下統稱城市管理部門）是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的組織、協調、指導和監督。

自然資源和規劃部門負責生活垃圾集中收集、運輸、處置等設施建設的用地和規劃管理工作。

住房和城鄉建設部門負責監督指導新建、改建、擴建住宅小區生活垃圾分類設施的建設，協調、引導物業服務人積極參與生活垃圾分類工作。

商務部門負責指導各地加強再生資源回收體系建設，促進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點融合建設。

發展和改革、財政、生態環境、農業農村、市場監督管理、衛生健康等部門按照各自職責，共同做好生活垃圾分類管理工作。

第七條  生活垃圾處理依法實行收費制度，產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置等，不得挪作他用。

第八條  市、縣（區）人民政府應當組織城市管理等有關部門結合本地區人口、地域、生活垃圾產生量、處理目標等情況，統籌生活垃圾設施布局，明確生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置設施以及再生資源回收等場所的布局、規模和標準，并納入環境衛生專項規劃。

第九條  市、縣（區）人民政府應當組織有關部門按照環境衛生專項規劃，統籌組織建設生活垃圾集中收集、運輸、處置設施，設置生活垃圾中轉、分揀、拆解場所。

城市管理部門應當會同發展和改革、財政、住房和城鄉建設等有關部門，制定生活垃圾分類設施、場所年度建設計劃，明確生活垃圾分類設施、場所的建設規模、標準和時序，并組織實施。

第十條  市城市管理部門應當會同自然資源和規劃、住房和城鄉建設、市場監督管理等部門，根據國家、省有關規定，按照統籌管理、便捷安全、方便群眾的原則，制定生活垃圾分類收集設施設備配置規范，并向社會公布。

第十一條  新建、改建、擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照相關標準和規范，確定固定的垃圾收集點，配套建設生活垃圾分類收集設施。生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。

已有建設工程未配套建設生活垃圾分類收集設施或者雖配套建設但不符合相關標準和規范的，應當予以改造。城市住宅區、農村居民點生活垃圾分類收集設施的改造由縣（區）人民政府組織實施。

第十二條  產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體。

任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將建筑垃圾、園林綠化垃圾等混入生活垃圾進行投放。

城市管理部門應當制定生活垃圾分類投放指引，加強生活垃圾分類知識宣傳，引導單位和個人就近、有序、定時投放生活垃圾。

第十三條  生活垃圾按照以下規定分類投放：

（一）可回收物投放至可回收物收集設施設備，或者交售、交送再生資源回收經營者；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集設施設備，或者交送有害垃圾回收站點；

（三）廚余垃圾先濾去水分，再投放至廚余垃圾收集設施設備；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集設施設備。

廢棄家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應當投放在指定的堆放點，或者預約再生資源回收利用單位等上門收集。

第十四條  本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。管理責任人按照下列規定確定并公布：

（一）城鎮居住地區，包括住宅小區、街巷等，委托物業管理的，物業服務人為管理責任人；自行管理的，自行管理人為管理責任人；沒有委托物業管理且沒有自行管理的，居民委員會為管理責任人；

（二）農村居住地區，村民委員會為管理責任人；

（三）機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織的辦公場所，單位為管理責任人；

（四）道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道和天橋、機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，其實際管理人為管理責任人；

（五）集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所，其經營管理單位為管理責任人；沒有經營管理單位的，經營者為管理責任人；

（六）建設工程的施工現場，其施工單位為管理責任人。

依照前款規定不能確定管理責任人的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處確定管理責任人并公布。

第十五條  管理責任人應當履行下列管理責任：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示管理制度以及生活垃圾分類標準、投放指南、收運信息等；

（二）負責生活垃圾分類收集點和收集容器的設置及日常維護工作，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和周邊環境整潔，出現破舊、污損或者數量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設；

（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監督單位和個人生活垃圾分類行為；

（四）對不按照分類規定投放生活垃圾，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的單位和個人，予以勸導，并督促改正；拒不改正的，及時向所在地鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門報告；

（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規定條件的生活垃圾收集、運輸單位收集、運輸。

已建居住區生活垃圾分類收集設施設備首次配置的，縣（區）人民政府應當給予補貼，更新、維護和管理由管理責任人負責。

第十六條   設置生活垃圾分類收集容器應當符合國家、省、市相關要求。生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識應當符合規范、清晰醒目、易于辨識。

管理責任人應當按照下列規定設置生活垃圾分類收集容器：

（一）機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織，集貿市場、餐飲服務、賓館酒店等場所管理區域，因地制宜設置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器；

（二）住宅小區固定的生活垃圾收集點應當設置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器，其他區域根據需要設置垃圾收集容器；設置廚余垃圾收集容器的，應當一并設置其他垃圾收集容器；

（三）道路、公共廣場等公共場地應當設置可回收物和其他垃圾兩類或者兩類以上收集容器；

（四）港口、碼頭應當設置生活垃圾分類收集容器，接收各類船舶生活垃圾；

（五）農村應當根據本地確定的農村生活垃圾分類管理模式，在生活垃圾投放點設置相應的生活垃圾分類收集容器。

鼓勵管理責任人根據生活垃圾分類種類和處置利用需要，細化設置生活垃圾分類收集容器。

第十七條  城市管理部門應當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置工作。

從事城市生活垃圾經營性收集、運輸和處置的單位，應當按照國家有關規定取得經營性清掃、收集、運輸和處置許可，簽訂經營協議。

第十八條  生活垃圾應當分類收集、分類運輸，禁止將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

生活垃圾收集、運輸單位發現交運的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求管理責任人改正；拒不改正的，應當及時報告城市管理部門，由城市管理部門依法處理。

第十九條  生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：

（一）配備符合要求的收集、運輸設備及作業人員；

（二）使用密閉的運輸工具，標示明顯的分類收集、運輸標識，并保持功能完好、外觀整潔；

（三）收集、運輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復位，清掃作業場地；

（四）按照規定分類收集、運輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（五）將生活垃圾及時運送至指定的轉運或者處置場所；

（六）法律、法規、規章規定的其他要求。

第二十條  生活垃圾處置單位應當遵守下列規定：

（一）按照規定接收生活垃圾；

（二）按照規定和技術標準分類處置垃圾；

（三）健全安全管理制度，按照規定配置處置設施以及管理、操作人員；

（四）配備污染物治理設施并保持其正常運行，按照規定對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、土壤、粉塵等采取污染防治措施；

（五）按照有關標準監測污染物排放情況，并按照要求提交監測報告；

（六）定期向社會公開年度環境報告書、主要污染物排放數據、環境檢測信息等；

（七）制定應急預案，應對事故、設施故障等突發情況；

（八）按照規定的服務區域處理垃圾；

（九）法律、法規、規章有關生活垃圾分類處置的其他規定。

第二十一條  建立生產、流通、消費等環節生活垃圾源頭減量機制，鼓勵單位和個人在生產、生活中減少產生生活垃圾，促進資源節約。

第二十二條  機關、事業單位、國有企業和使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，使用有利于環境保護的設施、設備和產品，推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

鼓勵其他企業、社會團體實行電子化辦公，節約使用和重復利用辦公用品。

第二十三條  生產者、經營者應當嚴格執行國家、省關于限制產品過度包裝的標準和要求。電子商務、快遞、外賣等經營者應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用，積極回收利用包裝物。

第二十四條   超市、商場、集貿市場等商品零售場所推行使用菜籃子、布袋子等環保產品，不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。鼓勵引導超市、商場、集貿市場等銷售凈菜和潔凈農副產品。

餐飲、賓館等經營者不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。鼓勵經營者通過激勵方式引導消費者選擇不使用一次性用品。

第二十五條  鼓勵經營者采用有償回收、以舊換新、積分兌換、送貨回收包裝物等方式，開展回收服務。

鼓勵單位和個人將閑置不用的物品，通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式循環利用；鼓勵再生資源回收經營者在居民區、商場、超市、便利店等設置便民回收網點，開展定點回收和預約上門回收等服務。

第二十六條  市、縣（區）人民政府及其有關部門應當推動對廢玻璃、低值廢塑料等低價值可回收物進行資源化利用。

市城市管理部門應當會同發展和改革、財政、工信、商務、供銷合作社等部門和單位，編制低值可回收物目錄，擬定推動低值可回收物資源化利用的激勵政策，報市人民政府批準后組織實施。

第二十七條  建立健全居民委員會、村民委員會、業主委員會、物業服務人等共同參與的生活垃圾分類管理工作機制，推動將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規民約。

鼓勵社會力量依法有序參與生活垃圾分類管理活動，鼓勵志愿服務組織和志愿者開展生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、示范等活動。

第二十八條  本市各級人民政府、有關部門和單位應當加強生活垃圾分類管理法律、法規、規章和科學知識的宣傳教育，提高公眾的生活垃圾分類意識，推動公眾生活垃圾分類習慣養成。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體和公共場地的戶外廣告應當有生活垃圾分類方面的公益性宣傳內容。

第二十九條  對違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十條  本辦法自2025年3月1日起施行。