淮政辦發〔2023〕2號

各縣區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為全面深入貫徹落實《省政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（以下簡稱《若干政策措施》）精神，最大限度幫助市場主體渡過難關、加快恢復發展，不斷提升企業獲得感和滿意度，全力推動經濟運行率先整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，現結合實際提出如下實施意見。

　　一、全面落實上級政策

　　1．全面貫徹落實到位。全面貫徹落實《若干政策措施》12個方面42條措施，對已作明確量化要求的措施，嚴格按照規定標準和時限，不折不扣執行到位。

　　2．優化提升政務服務。市有關部門要抓緊制定服務指南，明確辦理流程、服務對象和申報要件等，按照免申即享、網申捷享、代辦直達的方式，促進各項政策措施落實落細，直達基層、直接惠及市場主體，不斷提升企業的獲得感和滿意度。

　　3．全力加強向上爭取。市有關部門和各縣區（園區）要認真研究、系統梳理《若干政策措施》明確的政策、項目、資金事項，扎實做好謀劃、論證和申報等工作，精準發力、重點突破，努力為市場主體爭取更多、更大支持。

　　二、精準細化落實政策

　　對《若干政策措施》中的相關要求進一步細化明確，更加精準地落實政策。

　　1．強化財政金融支持力度。對實施技術改造且年度設備和信息化投入1000萬元以上企業，按照設備和信息化投入額給予4%-8%的補助。推動銀行機構依托企業征信投放中小微企業信用類貸款50億元。運用好普惠小微貸款支持工具，對符合條件的法人金融機構普惠小微貸款新增額按比例實施獎勵。開展“匯金潤淮·共創未來”政銀企系列對接活動，推進金融機構加大制造業、服務業、中小微企業等重點領域信貸投放。推動政府性融資擔保機構2023年新增單戶低于1000萬元支小支農擔保金額占比達80%，其中新增單戶低于500萬元支小支農擔保金額占比達50%，平均擔保費率不高于1%。（責任單位：市工信局、市財政局、市人行、淮安銀保監分局、市金融監管局、市發改委，各縣區人民政府，各園區管委會、管理辦。以下政策措施均需各縣區人民政府，各園區管委會、管理辦落實，不再單獨列出）

　　2．加大援企穩崗力度。開展“暖心留淮·共創未來”政校企合作聯合招聘行動和駐淮院校縣區行活動。實施失業保險援企穩崗“護航行動”，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，大型企業按上年度企業和職工實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按90%返還。鼓勵各地對2023年1月25日至2月5日期間租用大巴車跨省點對點組織外來務工人員返崗的企業，給予實際包車費用70%的補貼。對2023年1月1日至2月28日期間首次來淮就業、且簽訂勞動合同的人員，按車票金額據實給予一次性交通補助，最高不超過500元。（責任單位：市人社局、市財政局）

　　3．幫助企業減輕負擔。落實電力接入工程政企共擔機制，進一步壓降企業用電成本。打造示范園區試點工程，結合園區工業用地儲備，超前建設公共管廊與電網設施，實現園區開門即接電，推動生產要素服務企業招引。持續開放低壓報裝容量，落實報裝容量200千瓦及以下用戶電力接入零投資。防疫用品實施免費檢測，減半收取其他委托檢驗費用。工業項目建設水土保持補償費實行企業方零繳費。（責任單位：市發改委、市資規局、市供電公司、市市場監管局）

　　4．著力提振消費市場。持續辦好“幸福滿淮·安心消費”四季主題系列購物節，推動各縣區因地制宜開展“一縣一特”主題消費活動，聯合銀行等機構發放購物券，對納入市縣兩級商務部門促消費活動計劃的消費促進活動給予資金支持。開展一季度限上商貿流通企業銷售競賽活動，對綜合排名靠前的企業給予獎勵。開展文旅消費月、文旅消費季等活動，舉辦第六屆大運河城市非遺展，開展淮安文旅港澳臺地區及國外市場推介活動。（責任單位：市商務局、市財政局、市文廣旅游局、市人行）

　　5．積極擴大有效投資。組織開展“項目為王、環境是金”重特大項目集中開工活動和“誠意滿淮·共創未來”招商引資行動。堅持“要素跟著項目走”，市級層面統籌調度用地、能耗、環境容量等要素資源，確保優質項目順利建設。完善市縣兩級重大產業項目問題會辦、交辦機制，進一步提升問題辦理效率。對開工前難以落實所需排污總量指標的省重特大項目，由所在地先行制定減排措施，給出總量平衡方案和指標來源承諾，項目環評可先進行審批。省級以上重大基礎設施、公共事業和民生項目用林報批時，如項目初步設計尚未批復，或省級以上公益林占補平衡方案尚未通過市級審核時，可容缺受理，待項目用林批復后3個月內補正。（責任單位：市發改委、市商務局、市資規局、市生態環境局等有關部門）

　　6．穩定發展外貿外資。出臺2023年淮安市貿易促進計劃，深化與日韓、東盟等交流合作。深度融入RCEP，深化國際友城交流合作，支持有條件的企業加快“走出去”步伐。統籌中央和省市專項資金，對跨境電商、境外參展展位費及2022年10月1日至2023年3月31日出境參展和商務洽談發生的出入境機票費等給予一定補貼。推動出口信用保險持續擴面降費，加大對小微外貿企業和專精特新“小巨人”企業參保支持力度。支持銀行為新型離岸國際貿易、跨境電商等外貿新業態新模式提供更多契合業務實際、安全高效低成本的資金結算服務。實施新一輪匯率避險服務專項行動，推動銀行匯率避險服務增量擴面。推進落實新一代電子支付、企業自主打印原產地證書、兩步申報、提前申報等改革措施，進一步壓縮整體通關時間。推行匯總征稅、關稅保證保險，將“逐票審核、先稅后放”變為“先放后稅、匯總繳稅”，“一票一結”變為“一月一結”。（責任單位：市商務局、市財政局、市人行、淮安銀保監分局、淮安海關）

　　7．促進房地產市場平穩健康發展。優化二手房“帶押過戶”服務，有序開展商轉公貸款業務，優化提取公積金償還商貸方式，適當延長階段性支持政策。堅持“房住不炒”，指導轄內金融機構保持房地產開發貸款、個人住房貸款等穩定增長。開展“好房名企”線上線下推廣宣傳活動。出臺《淮安市區商品房預售資金監管實施細則》，提升商品房預售資金監管效能。（責任單位：市住建局、市人行、淮安銀保監分局、市稅務局、市財政局）

　　8．提升政府服務質效。實施“容缺”受理機制，簡化經營異常名錄信用修復流程，修復時限由5個工作日縮短為當時辦結。推行生態環境、應急管理等部門聯動開展事前服務，幫助擬上市企業化解困難和問題。實施包容審慎監管執法“三個全覆蓋”工程，上半年公布實施淮安市“三張清單”2.0版。組織百家律所、千名律師開展服務萬家以上小微企業和個體工商戶的“法助小微百千萬行動”，免費提供法律咨詢、法治體檢、普法宣講、糾紛調解等法律服務。深化“百所進千企·法治體檢”活動，依托行業協會、商會，推動調解組織向金融商貿、知識產權、市場監管、環境保護、交通運輸等領域拓展。依托縣區公共法律服務中心，打造商事糾紛調處中心，為中小微企業免費提供國際商事法律咨詢和國際商事調解等公益性法律服務。（責任單位：市發改委、市司法局、市工商聯、市市場監管局、市文廣旅游局、市農業農村局、市生態環境局、市應急局、市住建局、市人行、淮安銀保監分局、市金融監管局、市交通局、市貿促會等有關部門）

　　三、壓實責任落實政策

　　1．構建市縣聯動機制。市級層面建立聯席會議機制和政策評估機制，強化經濟運行月監測季調度，提高政策執行效率和精準度。縣區層面參照市級做法，建立相應工作機制，著力推動下沉一級及時解決問題。

　　2．加大宣傳解讀力度。廣泛利用電視、廣播、報紙以及網站、公眾號等載體，切實加強與新媒體溝通合作，持續加大政策宣傳解讀力度。主動聯系各行業協會、重點企業，組織開展點對點送政策上門等活動，提升政策知曉度、推送精準度。

　　3．強化政策落實督查。市有關部門和各縣區（園區）要以“釘釘子”精神狠抓政策落實，確保全面準確落實到位、落到各個市場主體，市政府辦公室將適時就政策措施貫徹落實情況開展督促檢查。

　　附件：落實省政府推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施

　　　　　淮安市責任部門聯系人一覽表

淮安市人民政府辦公室

2023年1月26日

（此件公開發布）

淮政辦發（2023）2號.doc