《淮安市促進慈善事業發展實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府九屆第37次常務會審議通過，為便于理解和落實《辦法》，現將有關內容解讀如下：

一、制定背景

《淮安市促進慈善事業發展實施辦法》（淮政發〔2015〕143號）于2015年頒布施行，至今未作修改。2016年《中華人民共和國慈善法》頒布施行并于2023年底進行了修訂，江蘇省政府也于2017年新出臺了《江蘇省慈善條例》。我市2015年制定的《淮安市促進慈善事業發展實施辦法》有關內容與“一法一條例”不相契合，且與我市經濟社會及慈善事業發展實際需求不相適應。

二、制定過程

2023年5月市民政局啟動調研起草工作，2024年2月底完成《辦法（草案）》初稿，2024年3月列入市政府2024年度行政規范性文件制定計劃。2024年6月起，市民政局按照政府規范性文件制定工作要求，經公開征求意見、專家論證、社會穩定風險評估、公平競爭審查、合法性審查等規定程序并修改完善后，于2024年12月25日通過市政府九屆第37次常務會審議。

三、主要內容

《辦法》共三十一條，主要內容如下： 

（一）明確政府部門職責。明確人民政府應當建立健全相關工作機制，統籌、協調、指導和推動全市慈善事業發展；明確民政部門主管本行政區域內慈善工作，以及業務主管單位管理職責。

（二）培育發展慈善組織。結合我市實行相對集中行政許可權改革的實際情況，厘清慈善組織登記、認定等管理機關。優化慈善組織登記認定流程，探索推動慈善組織直接登記。重點培育服務民生保障、社會事業、科學研究領域的慈善組織，推動形成布局合理、功能健全、覆蓋廣泛、分層分類的慈善組織發展格局。推動建立支持類、服務類、評估類等慈善行業組織，旨在反映行業訴求，推動行業交流，提高慈善行業公信力。

（三）鼓勵開展慈善活動。廣泛動員黨員干部職工參與慈善活動，每年開展“慈善一日捐”活動，充分發揮機關干部帶頭示范作用。鼓勵自然人、法人和非法人組織通過冠名基金、項目、工程和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式開展慈善活動。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、工商聯以及紅十字會等群團組織優勢，動員社會各界為慈善事業捐款捐物和提供志愿服務等。鼓勵引導社會公眾關心、支持、參與慈善事業，打造一批幫扶濟困、賑災救孤、扶老助殘、鄉村振興、助學助醫等優質慈善項目，建設“上善滿淮”等慈善品牌。

（四）拓展慈善捐贈方式。不斷創新豐富慈善捐贈方式，鼓勵社會捐贈知識產權所有權或收益、技術、股權、有價證券等慈善資源。鼓勵商業保險公司將慈善保險產品的收益捐贈慈善事業。鼓勵發展“互聯網+慈善”，探索將運動、社交、消費等日常行為與公益慈善活動相結合，推動公益慈善深度融入大眾生活場景。鼓勵設立慈善信托。

（五）推動基層慈善建設發展。鼓勵發展社區慈善組織，設立社區慈善基金，推動慈善超市、社會捐助站點發展，引導群眾、社區組織、單位參與慈善活動，推動基層慈善事業發展。支持社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源建立聯動機制。

（六）建立健全應急機制。鼓勵慈善組織、慈善行業組織建立應急機制，加強信息共享、協商合作，提高慈善組織運行和慈善資源使用的效率。政府部門要健全慈善領域應急預警響應機制，統籌各類應急慈善力量，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動，提升應急慈善活動的效率和水平。

（七）完善慈善事業促進措施。確定強化政策扶持，落實稅收優惠、為慈善活動提供便利措施等促進措施，并要求加強信息公開，推進慈善文化陣地建設、傳播慈善理念、表彰慈善行為以營造社會慈善氛圍。

四、施行日期

自2025年4月1日起施行，有效期至2030年3月31日。