《淮安市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府九屆第37次常務會審議通過，為便于理解和落實《辦法》，現將有關內容解讀如下：

一、制定背景

黨的二十大報告指出，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。住建部、省政府陸續出臺了生活垃圾分類工作有關行動方案和規范，明確了生活垃圾分類的工作目標、要求等。根據國家和省的決策部署，我市生活垃圾分類管理工作有序推進，并取得一定成效，但仍存在生活垃圾混投混運、后端處置能力不足、各部門監督協調不夠等問題。為進一步完善生活垃圾分類和治理體系，需要通過地方立法，強化規劃引領，落實要素保障，加強政策指引，全面規范生活垃圾管理各環節，實現生活垃圾分類法治化、精細化、科學化管理。

二、制定過程

《辦法》是市政府2024年度立法正式項目，由淮安市城市管理局組織起草，經征求意見、專家論證、立法風險評估、公平競爭審查、合法性審查、為基層減負一致性評估等政府規章制定工作規定程序，并修改完善后，于2024年12月25日通過市政府九屆第37次常務會審議。

三、主要內容

《辦法》共三十條，主要規定了生活垃圾的概念和分類、政府和相關部門的職責、規劃和建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量與資源化利用、監督保障和法律責任等內容。創設如下制度：

（一）建立健全生活垃圾分類管理機制體制。一是明確生活垃圾分類管理要遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、屬地管理的原則，循序漸進推動生活垃圾減量化、資源化、無害化；二是明確各級政府、政府部門、單位與個人等職責，厘清垃圾分類相關責任主體的工作責任，確保縱向到底、橫向到邊、條塊分明；三是明確全社會共同參與、普遍遵守的生活垃圾分類相關規定。

（二）建立生活垃圾分類管理基本制度。在分類投放環節，一是按照國家標準明確和細化生活垃圾分類類別、內容，以及分類收集容器設置要求；二是明確分類投放責任主體和具體要求；三是根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》等有關規定，確立生活垃圾投放管理責任人制度，具體明確了各類投放管理責任人的確定方式及職責。在收集、運輸、處置環節，一是規范社會資本合法、有序參與分類收集、運輸、處置活動；二是對生活垃圾分類收集、運輸、處置環節的過程管理提出具體要求，明確分類收集、運輸、處置的責任主體、職責義務、作業要求等，為生活垃圾分類管理工作提供法律依據。

（三）推進源頭減量和資源化利用。一是要求建立生產、流通、消費等環節生活垃圾源頭減量機制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生，促進資源節約；二是從綠色辦公、減少過度包裝、綠色消費等方面對源頭減量管理作出規定；三是構建廢舊物資回收利用體系，建立低值可回收物回收利用機制，提高生活垃圾資源化利用率。