（2025年1月16日淮安市第九屆人民代表大會第五次會議通過）
淮安市第九屆人民代表大會第五次會議決定，將張超等代表提出的“關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目突破、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快推進(jìn)新型工業(yè)化的議案”、王加祥等代表提出的“關(guān)于加快科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路的議案”，綜合形成“關(guān)于加快培育‘353’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路的議案”，并作為本次大會議案，交由市人民政府辦理。
會議認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。近年來，我市深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦培育壯大“7＋3”先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
2024年1—11月，全市規(guī)上工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量分別增長24.5％、9.4％、11％和21.3％，均居全省第一，“新三樣”產(chǎn)業(yè)開票469.8億元、增幅45.7％，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。但總體來看，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在：總量偏少仍是當(dāng)前面臨的主要矛盾，新一代信息技術(shù)、新能源、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集聚度不高，纖維新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群尚未形成明顯優(yōu)勢，現(xiàn)有龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用有待增強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)較少，缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高層次人才。
會議指出，要堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，立足努力成為江蘇“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”生力軍，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高端化、智能化、綠色化為方向，持續(xù)推動工作力量向工業(yè)加強(qiáng)、政策措施向工業(yè)傾斜、資源要素向工業(yè)集聚，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，加快建成新一代信息技術(shù)、新能源、汽車及零部件3個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，全力打造化工新材料、金屬及無機(jī)非金屬材料、纖維新材料、生物醫(yī)藥大健康、智能制造裝備5個五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群，精心培育軟件和信息服務(wù)、人工智能、綠色環(huán)保3個百億級新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)長三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。
會議要求，市人民政府應(yīng)著力抓好三個方面工作：
一是堅(jiān)持以項(xiàng)目突破筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。深刻把握總量不足最大矛盾，進(jìn)一步推動項(xiàng)目落地更快、實(shí)施更順、達(dá)產(chǎn)更早，夯實(shí)新型工業(yè)化發(fā)展底板。提升項(xiàng)目招引質(zhì)效。聚焦“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮“一號招商員”、駐外招商局、專業(yè)化科技招商團(tuán)隊(duì)作用，拓展資本招商、場景招商等方式，提高招商選資水平，將投資強(qiáng)度、畝均稅收、研發(fā)投入等納入評價體系，健全首談首報、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)共享機(jī)制，加速導(dǎo)入一批帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。提升項(xiàng)目推進(jìn)成效。完善項(xiàng)目建設(shè)“五新”全生命周期管理機(jī)制，做實(shí)做好分析研判、審議決策、落地審批、問題會辦等工作，
對50億元以上項(xiàng)目加大全要素市級統(tǒng)籌力度。落實(shí)《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，全流程加強(qiáng)對新招引、新開工、新竣工、新投產(chǎn)、新列統(tǒng)等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目的跟蹤、推進(jìn)和服務(wù)，按月通報、壓茬推進(jìn)，全力推動項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達(dá)效。提升項(xiàng)目產(chǎn)出效益。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，更加突出開工、竣工和實(shí)物工作量，持續(xù)優(yōu)化竣工項(xiàng)目服務(wù)轉(zhuǎn)接機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測和服務(wù)好各類梯隊(duì)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中面臨的困難與問題，超前做好入統(tǒng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目列統(tǒng)率、產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率。
二是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)能級。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈加速融合，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為新型工業(yè)化的“最大增量”。搭建高能級平臺載體。優(yōu)化“一核一廊三區(qū)多點(diǎn)”創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)新之核”、寧淮科創(chuàng)走廊建設(shè)，全方位服務(wù)保障南理工盱眙重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)市產(chǎn)研院、東華大學(xué)、南工大、南師大等創(chuàng)新平臺實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，加快省產(chǎn)研院改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用推廣。培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。深化梯次培育、靶向扶持機(jī)制，打造市級以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)超100家、高新技術(shù)企業(yè)超1000家、科技型中小企業(yè)超2000家的創(chuàng)新集群。鼓勵支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)面向行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，牽頭組建產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，合力突破一批高端裝備、核心零部件、新材料瓶頸制約。加快推進(jìn)產(chǎn)才融合。進(jìn)一步做好企業(yè)家培育和人才引育留用文章，探索建立青年企業(yè)家“導(dǎo)師制”，加大高層次科技管理人才、生產(chǎn)一線高技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)力度。發(fā)揮高職校優(yōu)勢，大力培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型人才，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加大對優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，使理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家和創(chuàng)新人才成為全社會共識。
三是堅(jiān)持以強(qiáng)群韌鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。謀深謀透戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向路徑，加快構(gòu)建有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、彰顯淮安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。更高站位搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。積極搶抓省委、省政府支持淮安高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，挖掘我市產(chǎn)業(yè)配套資源，加快布局發(fā)展樞紐偏好型、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。聚力抓好鏈主企業(yè)培育，“一企一策”指導(dǎo)龍頭企業(yè)開展兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引集聚上下游企業(yè)，推動企業(yè)體量質(zhì)量、資源集聚能力雙提升，進(jìn)一步提高在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的主導(dǎo)權(quán)、競爭力。更實(shí)舉措激發(fā)企業(yè)活力。圍繞龍頭企業(yè)、重特大項(xiàng)目搭建平臺，鼓勵其加強(qiáng)上下游拓展延伸、垂直整合、協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化物流、金融、數(shù)據(jù)、檢測等專業(yè)服務(wù)，健全完善“1小時工業(yè)配套服務(wù)圈”，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。高效精準(zhǔn)落實(shí)超長期特別國債、制造業(yè)貸款貼息等各類政策，進(jìn)一步推動工業(yè)強(qiáng)市資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜扶持。更廣范圍促進(jìn)區(qū)域融通。加強(qiáng)專業(yè)化推介，引導(dǎo)企業(yè)深度融入全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，加密與以上海為龍頭的長三角城市群、以深圳為龍頭的大灣區(qū)等區(qū)域空間聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動要素共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建，使淮安加速成為長三角一體化發(fā)展的產(chǎn)能拓展、制造業(yè)生產(chǎn)基地。
此項(xiàng)議案的實(shí)施情況，由市人民政府向下次人民代表大會會議報告。市人大常委會對議案辦理工作應(yīng)加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。