關于印發《2023年淮安市推進城鄉生活垃圾分類行動方案》的通知

淮分類聯〔2023〕4號

各成員單位：

為進一步扎實有效推進城鄉生活垃圾分類工作，切實提升我市垃圾分類工作成效，現將《2023年淮安市推進城鄉生活垃圾分類行動方案》印發給你們。請結合實際，認真組織實施。

附件：1. 各有關單位名單

　　　2. 2023年淮安市推進城鄉生活垃圾分類行動方案

淮安市城鄉生活垃圾分類和治理工作聯席會議辦公室 

             2023年3月17日

附件1

各有關單位名單

    市文明辦、市發改委、市教育局、市生態環境局、市商務局、市機關事務局、團市委、市財政局、市司法局、市文廣旅游局、市市場監督局、市住建局、市資規局、市郵政管理局、市城管局

附件2

2023年淮安市推進城鄉生活垃圾分類行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，根據《住房和城鄉建設部等部門印發〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）和《省住房和城鄉建設廳等部門印發〈關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（蘇建城管〔2021〕152號），結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，圍繞“無廢城市”建設試點，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，推動形成“依法治理、政府推動、全民參與、因地制宜、統籌推進”的生活垃圾分類制度，切實提升城市治理能力與水平。

（二）基本原則

——政府推動，全民參與。落實市、縣（區）、街道、社區四級主體責任，引導居民逐步養成自覺主動分類的習慣，形成多方共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

——黨建引領，示范帶動。發揮基層黨組織作用，以黨建優勢推動垃圾分類工作，鼓勵社區老黨員、退休干部參與宣傳引導，充分發揮黨政機關、企事業單位、公共機構等示范引領作用。

——科學規劃，統籌推進。結合經濟社會發展水平、居民生活習慣等實際情況，科學制訂實施計劃，合理確定實施路徑，建立健全激勵約束機制，統籌推進城鄉生活垃圾分類。

——著眼根本，系統治理。加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環節的銜接，探索和推進源頭減量，逐步形成能力匹配、協同高效的全過程、全鏈條運行體系。

（三）工作目標

到2023年底，全市建成區所有居民小區實現垃圾“四分類”全覆蓋，新增190個省級垃圾分類達標小區，全部實行“撤桶建點，定時定點投放，專人督導”（以下簡稱“兩定一撤”）模式。新增的201個老舊改造小區按照省級垃圾分類達標小區標準建設，已完成改造的老舊小區逐步規范配齊垃圾分類設施。所有已建成的達標小區應實現分類投放、分類收運、分類處置。推選60個星級生活垃圾收集點，40個全域垃圾處理分類示范社區。各類公共機構、公共場所、經營場所等實現垃圾分類全覆蓋。可回收物再生資源回收網點布局基本完善，再生資源回收利用系統與生活垃圾分類系統“兩網”有效銜接。調整優化分類收運體系，重點建設廚余垃圾收運專線。進一步提升生活垃圾分類處理能力，光大焚燒發電廠二期項目建成投運，推進盱眙縣家庭廚余垃圾及餐廚廢棄物處理設施建設。全年生活垃圾回收利用率達35%，資源化利用率達75%。

二、主要任務

（一）扎實開展源頭減量工作

1.限制過度包裝。指導和監督生產企業嚴格執行限制商品過度包裝的有關要求，每季度至少開展1次治理過度包裝執法活動。推進快遞包裝綠色轉型，加強對在本市經營的電子商務、快遞、外賣等行業的指導和監管，督促其優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少使用包裝物，并積極回收利用包裝物。加強對果蔬、農副產品等生產、銷售環節的管理，大型商超、農副產品批發市場等推行凈菜上市。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責指導，各縣（區）人民政府負責落實。以下均需縣（區）人民政府負責落實，不再列出）

2.禁止或限制一次性塑料制品。推進一次性塑料制品污染治理，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。督促城市建成區的商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋，強化相關執法檢查。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局、市市場監管局、市機關事務局等按職責分工負責）

3.減少或限制使用一次性用品。督促生產經營者依照國家和省有關規定禁止使用不可降解的一次性用品。督促住宿經營者優先采購可重復使用、可再生利用產品，倡導全市范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。督促餐飲服務、集體供餐等單位不得主動提供一次性使用的餐具。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局、市市場監管局等按職責分工負責）

4.倡導“光盤行動”。加強“光盤行動”宣傳教育，采取有效措施，嚴格落實反食品浪費法有關規定。督促餐飲經營單位引導消費者適量消費，提倡節約文明用餐，建立制止餐飲浪費的長效機制。黨政機關、事業單位食堂就餐應帶頭落實各項節約措施，杜絕餐桌上的浪費。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市文旅局、市發改委、市機關事務管理局等按職責分工負責）

5.落實“綠色辦公”。結合節約型機關創建行動，推進公共機構無紙化辦公，鼓勵使用再生制品。黨政機關、事業單位內部辦公場所倡導不使用一次性紙制品。推動公共機構資源循環利用體系建設，加強塑料、紡織品、玻璃等可回收物收集利用。（責任單位：市機關事務局負責）

（二）加快完善分類體系建設

6.規范設置分類投放設施。居民小區積極推廣“撤桶并點+定時定點+督導員站桶指導”示范模式，實施投放點位置優化和密閉投放點新改建工作。6月底前完成公共機構及公共區域垃圾分類投放設施配置及改造。新設置和改造的垃圾分類投放點、新更換的垃圾投放容器，應使用住建部新版垃圾分類標志。規范設置大件垃圾、裝修垃圾臨時堆放點，加強日常管理。統一公示欄內容，明確宣傳欄形式，完善指示欄布局。落實新建住宅小區同步配套建設生活垃圾分類收集設施。將201個老舊改造小區納入省級垃圾分類達標小區創建范疇，同步推進，同步管理，對已完成改造的老舊小區逐步規范配齊分類設施。在具備條件的住宅小區，建設一批富有區域特色、功能多樣化的生活垃圾分類“環保驛站”“清潔屋”，打造特色創新亮點。（責任單位：市城管局、市住建局、市資規局等按職責分工負責）

7.強化生活垃圾投放管理。明確“兩定一撤”小區驗收標準和各縣（區）任務數量，落實主投放點督導員站桶指導制度，重點針對廚余垃圾投放準確率實施攻堅。依托有害垃圾集中投放日、有害垃圾預約投放機制，提升有害垃圾收集量；通過設置可回收物智能回收設備、實施可回收物二次分揀等手段，提升可回收物有效收集量。（責任單位：市城管局等按職責分工負責）

8.細化分類收集機制。督促物業服務企業加強對居民小區保潔人員（拖桶工）的分類收集作業培訓，有效減少不同類別桶混合收集情況；加強大件垃圾和裝修垃圾收集作業公司信息公開，逐步建立定期定點收運與預約上門收運相結合的方式，進一步完善大件垃圾和裝修垃圾收運體系。探索換桶直運模式，試行小車進樓院收集，改善現有人工拖桶、三輪車掛鉤拖桶等方式，不斷提升機械化分類收集水平。探索沿街商鋪垃圾定時定點分類收集機制，滿足商戶投放需求。（責任單位：市城管局等負責）

9.增強分類收運能力。根據生活垃圾分類工作實施進度，及時增置分類車輛。合理規劃垃圾分類運輸路線，確定收運頻次，逐步形成一次運力與各類垃圾分出量相匹配的收運線路。加強分類運輸作業協同監督，探索建立生活垃圾分類管理責任人對生活垃圾運輸作業企業分類裝車情況、生活垃圾運輸作業企業對生活垃圾分類管理責任人分類收集情況的雙向監督機制。規范廚余垃圾駁運點建設，每個街道辦事處建設不少于1處，鼓勵依托中轉站、公廁等現有環衛設施，建設固定式、封閉式廚余垃圾駁運點。6月底前，各縣區完成生活垃圾轉運站排查，并制定新建、改建、整合、提升實施方案，爭創省級模范轉運站。推動轉運站向大中型方向發展，單座轉運站的轉運規模不宜小于150噸/日，配備滲濾液處理系統。（責任單位：市城管局等負責）

10.提升生活垃圾處理設施處理能力。光大焚燒發電廠擴建項目建成投運，推進盱眙縣廚余垃圾及餐廚廢棄物處理設施建設，盱眙縣可回收物分揀中心建成投運，推動漣水縣果林場中大型生活垃圾轉運站建成投運。鼓勵有條件的區域開展居民社區（村莊）就地堆肥、街道（鎮）微循環處置等，作為廚余垃圾集中處理設施的有益補充。推進裝修垃圾和大件垃圾分揀和處置場選址、建設工作，滿足裝修垃圾及大件垃圾處理需求；加強對裝修垃圾和大件垃圾分揀處置場區監督管理，并向社會公示。各縣區定期報備有害垃圾歸集點收集的有害垃圾數量，建立有害垃圾運輸和處理協調機制，及時協商解決清運和處置過程中存在的問題。（責任單位：市城管局、市住建局、市生態環境局、市商務局、市資規局等按職責分工負責）

11.健全可回收物回收利用體系。完善各居民小區可回收物投放功能，確保各居民小區均有可回收物垃圾桶或智能回收箱等自助型“兩網融合”投放點。支持再生資源回收點進社區，發揮企業主體作用，按產生廢棄物數量合理布局回收點；對難以設立固定站點的區域，探索使用統一管理、規范作業的流動回收車，在社區、商超、學校、辦公場所等推廣智能回收終端，綜合借助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網絡。各縣區統籌規劃建設再生資源回收集散場地和分揀處理中心，滿足再生資源回收中轉需求。鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道；鼓勵各縣區研究制定低值可回收物專項補貼政策；重點規范廢舊織物回收工作。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市城管局等按職責分工負責）

（三）提升精細化管理水平

12.加強收集點規范管理。收集點各類標志標識、公示信息規范清晰、整潔完好，洗手、照明等設施功能齊全，垃圾收集容器類型設置規范、合理。每個收集點落實專人管理，每天清洗收集亭、垃圾桶等設施，做好收集點設施設備日常運行及周邊環境衛生保潔、消殺除臭等工作，洗滌污水排入城市污水管網。已實施“兩定一撤”的居民小區，收集點開放時段安排專人引導，非開放時段安排人員巡回撿拾，并對未按時投放、亭前亂扔生活垃圾的居民，提醒、引導其按時投放或投放至“誤時投放點”。在具備條件的收集點設置電子條屏、LED顯示屏等，發布開放時間、警示提醒等事項的告知內容；設置自動語音提示系統，在不擾民的情況下分時間段播放，科學進行引導。（責任單位：市城管局、市住建局等按職責分工負責）

13.科學調整定時投放制度。實施“兩定一撤”的居民小區，要根據居民投放習慣，差別化設置收集點開放時段，原則上每天開放時長不少于6小時。冬季早晨可適當延遲開放時間，夜間可適當提前關閉時間，節假日可實行早、中、晚各開放2小時的開放模式。根據小區居民生活垃圾分類習慣養成情況，在合適區域適時設置“誤時投放點”。及時更新關于收集點開放時間調整、“誤時投放點”設置等信息的標識，在住宅小區醒目公告欄、出入口等張貼公告，同時通過業主微信群等進行宣傳。（責任單位：市城管局等負責）

14.規范分類收運行為。鼓勵引入市場主體參與分類收運，提高分類收運效率和產業化水平。加強運輸車輛規范化改造，增配、更新的分類運輸車應符合密閉運輸要求并設有統一標識。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車輛，推進新增加和更新的環衛車輛使用新能源或者清潔能源汽車。嚴格落實分類收運，滿足“不同人員、不同垃圾、不同車輛、不同去向”要求。加強運輸過程管理，建立分類收運臺賬，減少裝車運輸過程中的拋灑滴漏和作業擾民。加強分類裝車點管理，建立廚余垃圾和其他垃圾裝車點臺賬，因地制宜調整裝車點。嚴格“日產日清”要求，住宅小區收集點廚余垃圾每天收運2次，其他垃圾每天不少于1次。廚余垃圾駁運點配備專人管理，每天清洗垃圾桶、駁運車等設施設備，確保每個廚余垃圾桶清洗干凈后再投放至收集點，同時做好駁運點環境衛生管理、消殺除臭、廚余垃圾計量等工作。（責任單位：市城管局等負責）

15.加強分類信息化管理。建立市、縣區環衛部門、街道辦事處、社區、生活垃圾分類市場化公司集成高效的視頻監控系統，對收集點環境衛生、督導員在崗履職情況、運輸車輛行動軌跡、終端處置設施等實時監管。進一步擴大收集點視頻監管覆蓋范圍，實現收集點視頻監控全覆蓋，升級收集點監控功能，探索增加語音提醒等功能。（責任單位：市城管局等負責）

（四）努力推動習慣養成

16.加大宣傳引導力度。依托全國文明城市、國家衛生城市等創建行動，結合“無廢城市”建設，將生活垃圾分類宣傳納入公益宣傳，用好“報、網、端、微、屏”等媒介，切實加大對垃圾分類全鏈條信息公開宣傳。定期開展市、縣（區）、街道（鎮）、社區四級聯動宣傳，每季度入戶宣傳覆蓋居民戶數占居民總戶數比例不低于25%。加強垃圾分類普法宣傳，積極開展《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》集中宣傳活動。組建市、縣（區）兩級垃圾分類宣講隊伍，細化分級培訓計劃，全年針對全市各級垃圾分類從業人員的培訓不少于2次，組織全市物業服務企業接受垃圾分類宣傳和管理方面的培訓不少于2次。（責任單位：市文明辦、市住建局、市城管局等按職責分工負責）

17.扎實開展垃圾分類互動體驗活動。有針對性地開展學校垃圾分類管理人員培訓工作，明確學校垃圾分類工作重點。積極開展適應學生實際情況的垃圾分類宣傳和家校社互動活動，提升“小手拉大手”教育成效。各縣區在總結分析“跟著垃圾去旅行”運行情況基礎上，設立“跟著垃圾去旅行”全程式打卡點，逐步形成預約定制化互動體驗線路。推進垃圾分類宣教中心標準化工作，倡導在居民小區、再生資源分揀中心、生活垃圾終端處置企業等建立生活垃圾分類宣教基地。開展市、縣（區）、街道、社區四級聯動市民懇談會，與市民共商垃圾分類事宜。（責任單位：市教育局、市城管局等按職責分工負責）

18.積極開展垃圾分類志愿服務行動。深化發動志愿服務力量，引導黨政機關黨員干部、社區工作者、退休人員、小區熱心居民等志愿者通過各種形式參與垃圾分類，定期開展垃圾分類志愿服務活動。各縣區至少選擇2個社區作為試點，開展“共同締造”活動，總結提煉“共同締造”經驗案例，逐步建立“共同締造”長效機制。開展“美好生活環境共同締造”系列實踐活動，積極推動全民參與垃圾分類。（責任單位：市文明辦、團市委、市城管局等按職責分工負責）

三、強化組織領導

（一）堅持黨建引領，從嚴落實責任。把開展垃圾分類作為貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類重要指示批示精神的政治任務，建立健全市直部門和縣區、街道（鎮）負責同志作為垃圾分類工作第一責任人的工作責任制。建立健全市、縣區、街道（鎮）、社區（村莊）四級黨組織常態化聯動工作機制，定期提請市級主要領導組織開展四級聯動會議或活動；各縣區、各街道（鎮）主要領導定期研究本區域垃圾分類工作推進事宜，帶頭開展生活垃圾分類專題調研，其中，各縣區每月至少研究或調研一次，各街道（鎮）每月至少研究或調研兩次。（責任單位：各級黨委、政府負責落實并持續推進，各成員單位按職責分工負責）

（二）強化執法監督，完善標準體系。貫徹落實《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》，堅持以執法促管理。結合“綜合執法進小區”活動，通過教育引導、志愿者活動、執法處罰等方法手段，加大對相關責任主體的執法管理，切實達到“執法一個、警示一批、宣傳一片”的目的。加快推進生活垃圾分類立法進程，出臺生活垃圾分類設施設備設置規范，制定生活垃圾投放、收集、貯存、運輸和處置設施、場所運行規范，發布2023年生活垃圾分類指導目錄。（責任單位：市城管局會同有關部門按職責分工負責）

（三）強化經費保障，健全運行機制。各地結合實際統籌安排，保障分類體系建設、市場化運行、宣傳培訓、有害垃圾和低值可回收物處理補貼等生活垃圾分類經費，加強統籌管理，充分發揮城鄉生活垃圾分類和治理工作聯席會議作用，建立健全生活垃圾分類聯席會議協調機制，定期召開協調會議，及時研究解決生活垃圾分類工作中遇到的重大問題。（責任單位：市城管局會同有關部門按職責分工負責）

（四）強化成效評估，助力提質增效。將各縣區、市相關部門生活垃圾分類開展情況，納入城市長效綜合管理考評體系。定期對全市建成區居民小區垃圾分類情況進行考核，結合住建部、省住建廳對我市生活垃圾分類考核結果，每月對各縣區、各街道辦事處，每季度對市有關部門進行考評、通報。對各縣區、市相關部門未落實職責范圍相關實施意見、工作計劃、制度規范、監督考核等文件、措施，無明顯工作成效，造成住建部、省住建廳考核扣分的，將抄送市委市政府督查部門，建議追責。市城鄉生活垃圾分類和治理工作聯席會議辦公室每季度將各縣區、各部門（單位）工作開展情況形成專項通報，報送市政府主要領導、分管領導，抄送各縣區、各部門（單位）主要負責同志。(責任單位：市城鄉生活垃圾分類和治理工作聯席會議辦公室負責）