淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

開展“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求，是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的必由之路。2022年4月，我市入選生態環境部發布的《“十四五”時期“無廢城市”建設名單》。根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（蘇政辦發〔2022〕2號）、《關于印發江蘇省“無廢城市”建設指標體系的通知》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕53號）和《市委辦公室市政府辦公室關于印發淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知》（淮辦﹝2022﹞47號）要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入開展“無廢城市”建設，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，以打造“綠色高地、樞紐新城”為統領，統籌城鄉發展與固體廢物管理，以工業固體廢物、主要農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，大力推進減量化、資源化、無害化，強化制度、技術、市場、監管等保障體系，推動全市固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階，開啟“無廢城市”建設新征程，實現減污降碳協同增效，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，為打造長三角北部重要中心城市提供重要支撐，為建設“強富美高”的現代化新江蘇提供淮安智慧。

（二）實施范圍及期限

1.實施范圍

淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設實施范圍為淮安市全域，包括四區（清江浦區、淮安區、淮陰區、洪澤區）、三縣（漣水縣、盱眙縣、金湖縣）和三個功能區（淮安經濟技術開發區、淮安工業園區、淮安生態文旅區）。

2.實施期限

按照國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作關于“基準年”的有關建議，淮安市“無廢城市”建設實施方案編制的基準年為2020年，建設時限為2022年至2025年，期間持續推進“無廢城市”建設。2021年有關工作開展情況作為淮安市“無廢城市”建設工作的重要參考。

二、建設目標與指標

（一）總體目標

以“無廢城市”建設為抓手，推動城市全面綠色轉型，彰顯綠色發展之美，塑造獨特的城市氣質和鄉村特質，推動淮安市建成江蘇美麗中軸和綠心地帶的明星城市，為擦亮“綠色高地、樞紐新城”城市名片提供“無廢”助力，為建設“強富美高”的現代化新江蘇提供淮安智慧。

到2025年，完成支撐“無廢城市”建設的49項制度任務、25項市場任務、9項技術任務、26項監管任務、37項重點工程，打造“無廢航運”示范模式、今世緣循環發展模式、小龍蝦生態產業模式、污泥精細化管理模式、“無廢”鹽化園區模式5大淮安市特色模式。到2025年，開展綠色工廠建設的企業數量達50家，裝配式建筑占新建建筑的比例達50%，綠色優質農產品比重超過75%，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達100%，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率超過40%，一般工業固體廢物綜合利用率達96%，建筑垃圾資源化利用率達50%，秸稈綜合利用率達97%以上，化工廢鹽利用處置率達100%，工業園區危險廢物本地利用處置率達60%以上。實現固體廢物產生強度較快下降，一般工業固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業固體廢物貯存處置量、工業危險廢物填埋處置量持續下降，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

（二）階段目標

全面啟動階段（2022年），“無廢城市”建設工作正式啟動。“無廢城市”建設協調、宣傳機制基本建成，對照目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，“無廢城市”建設工作有序啟動，宣傳培訓工作梯次推開，固體廢物污染防治配套基礎設施建設全面啟動。

重點建設階段（2023年-2024年），“無廢城市”建設工作全面推進。“無廢城市”建設協調、宣傳機制基本完善，對照目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，“無廢城市”建設工作重點發力，固體廢物管理能力逐漸提升，減污降碳協同增效作用初步顯現，“無廢江淮”特色模式初見雛形，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法。

持續推進階段（2025年），“無廢城市”建設工作持續推進。各類固體廢物產生強度進一步降低，固體廢物源頭減量、資源化及無害化處置水平顯著提升。對照目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，“無廢城市”建設工作任務基本完成，基本實現各類固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同。固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，減污降碳協同增效作用充分發揮，形成“無廢城市”建設淮安模式。

不斷深化階段（2026年-2030年），“無廢城市”建設成果不斷深化。“無廢城市”制度、技術、市場和監管四大體系建設取得積極成效。大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農業固體廢物處置利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環境與安全風險有效防控。

（三）建設指標

根據《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》《江蘇省“無廢城市”建設指標體系》和淮安市固體廢物管理現狀等有關情況，淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設共確定5個一級指標，16個二級指標，62個三級指標。在確定的三級指標中，必選指標為37個（含江蘇省特色必選指標12個），自選指標為25個（含江蘇省可選指標5個、淮安市特色指標4個）。

三、重點任務

（一）高站位部署，建立協同有效的工作機制

1.明確高位推動，提升機制協調性

建立并完善“無廢城市”建設協調機制。充分發揮“無廢城市”建設指揮部的指揮調度作用，指揮部以市委書記、市人大常委會主任為第一總指揮，以市委副書記、市長為總指揮，以市委常委、常務副市長及分管副市長為副總指揮，成員涵蓋44個單位的負責同志，為“無廢城市”建設有效推進提供“一把手”保障。充分發揮“無廢城市”建設指揮部辦公室（以下簡稱“市無廢辦”）的具體協調作用，建立“無廢城市”建設的協調、調度、督查、考核的工作流程和規章，形成高位推動、分工明確、協同增效的“無廢城市”建設工作機制。

2.形成管理合力，提升機制聯動性

梳理排查固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等環節的監管盲區，明確各部門職責邊界，積極督促各部門按照責任清單開展“無廢城市”建設，構建左右協調、齊抓共管的工作格局。建立淮安市固體廢物環境管理工作協調聯動機制，搭建高效的合作管理平臺。建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，溝通工作情況，總結經驗做法，研究并提出推動固體廢物環境管理工作的意見和措施。建立重點問題會商制度，對重大問題進行分析研判，共同研究解決方案，及時查辦。建立信息共享機制，開展線索通報、案件移送、資源共享和信息發布等工作。

3.推動規劃融合，提升機制統籌性

推動“無廢城市”建設方案與“十四五”期間各項規劃有機融合，與工業綠色發展、鄉村振興戰略、低碳試點城市等各類試點工作有機融合。推動目標指標有機銜接，提升合理性。推動重點任務有機協同，增強系統性、協同性、配套性。推動具體工作有序開展，避免工作重復或時間沖突，提高“無廢城市”建設效率。推動利用處置設施統籌布局，加強共建共享，構建環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。

4.編制配套方案，提升機制系統性

以淮安市“無廢城市”建設實施方案為基礎，因地制宜，突出特色，配套編制實施方案及專項方案。在實施方案的指導下，各縣區人民政府及園區管委會對照目標指標，結合重點任務，立足轄區特色，形成本轄區的“無廢城市”建設實施方案。各相關部門、各相關行業企業在實施方案的指導下，編制“無廢城市”建設特色亮點專項方案，最終形成以1個淮安市“無廢城市”建設實施方案為基本點、10個縣區及園區實施方案為落腳點、多行業多維度專項方案為特色點的“1+10+N”“無廢城市”建設方案體系，探索形成“無廢城市”建設淮安模式。

（二）高水平引領，推進一般工業固體廢物精細化管理

1.積極推進區域工業綠色高質量發展

（1）優化工業發展空間布局。強化“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，落實“三線一單”生態環境分區管控，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展。依法有序推進規模小、經濟效益差、資源利用效率低且危險廢物治理難度大、污染重的項目關停或轉型。持續壓減京杭大運河（南水北調東線）沿岸兩側1公里范圍、城鎮人口密集區和化工園區外低質低效化工生產企業，推動形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“江淮水鄉”生態空間格局。清江石化、安道麥安邦等化工企業在規定時限內完成搬遷或關停工作。

（2）推進工業綠色、生態、可持續發展。著力構建綠色、生態、可持續的現代工業產業體系，推動主導產業高質量發展。以綠色制造體系標準為引領，組織開展綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈的創建工作，到2025年，創建市級及以上綠色工廠50家，提高制造業綠色發展水平。鼓勵開發區等基礎好的各工業園區積極創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、國家級綠色產業示范基地等各級各類工業園區。培養綠色發展領軍企業，培育綠色發展領軍企業示范集群，到2025年，全市綠色發展領軍企業達到15家左右，初步形成綠色發展示范帶動效應，在高效利用資源、嚴格保護生態環境等方面展現綠色領導力。

（3）全面構建礦業綠色發展格局。積極推進綠色勘查，落實生態環境保護及綠色勘查相關要求。全面建設綠色礦山，鞏固已有建設成果，深入總結江蘇蘇鹽井神股份有限公司下關鹽礦等建設經驗，發揮國家級綠色礦山的示范引領作用。切實發揮淮安市綠色礦山黨建聯盟的作用，依托“黨建+綠色礦山”模式，根據“資源共享、優勢互補、共同發展”思路，全面建設綠色礦山，推進巖鹽、芒硝、凹凸棒石粘土、地熱等在產礦山的綠色礦山建設，積極探索適用于地熱、礦泉水綠色礦山建設模式。深入推進淮安鹽盆綠色礦業發展示范區、洪澤鹽盆綠色礦業發展示范區建設，打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板。

2.深入推進工業固體廢物源頭減量

（1）扎實推進重點行業清潔生產審核工作。依法對“雙超”“雙有”“高耗能”企業實施強制性清潔生產審核，引導其他企業自覺自愿開展清潔生產審核，提高資源利用效率。按年制定清潔生產審核計劃，按照時間節點調度審核進度，組織開展清潔生產培訓，為企業開展清潔生產審核提供信息和技術支持。創新清潔生產審核管理模式，探索建立企業清潔生產審核分級管理模式，推進江蘇邁爾汽車零部件有限公司等2家企業開展簡易清潔生產審核試點，簡化工作程序，提高工作效率。積極配合國家、省級清潔生產審核創新試點，探索在重點行業、工業園區、企業集群開展清潔生產整體審核。

（2）深入推動重點行業企業轉型升級。推動鋼鐵行業提質增效，支持江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司轉型升級，加快延伸產業鏈，鼓勵長流程鋼鐵企業大幅提升轉爐廢鋼比例。推動以鹽化工為重點的化工產業向集中化、大型化、特色化、基地化轉變，探索推廣江蘇蘇鹽井鹽堿鈣三位一體循環發展模式，積極謀劃布局蘇鹽井神鹽堿鈣循環經濟產業集群項目，提高行業發展水平。建材行業重點推動超低排放和技術升級，淘汰落后產能，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備在節能減排、提升檔次等方面對建材產業進行改造提升，提高清潔能源使用比重。

（3）深入推動煤炭消耗控制。嚴格控制煤炭消耗總量，有序淘汰煤電行業落后產能。支持金湖開展“無煤縣”實施路徑研究與方法探索，樹立淮安市綠色低碳發展新樣板。有序推動清潔能源發展，推動淮安區、漣水縣、盱眙縣等縣區實施屋頂分布式光伏開發試點項目等可再生能源項目建設，提高清潔能源使用占比。優化儲能技術發展方式，推進江蘇蘇鹽集團壓縮空氣儲能項目、江蘇楚州儲氣庫、江蘇淮安儲氣庫等重點項目建設，形成高效、安全、綠色的儲能儲氣方式。

3.不斷提高工業固體廢物資源利用

（1）加強一般工業固體廢物過程管理。嚴格執行國家一般工業固體廢物分類管理要求，全面落實一般工業固體廢物臺賬管理制度，推進建設符合國家標準的貯存設施。建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運的一般工業固體廢物收運體系。結合本市實際，出臺一般工業固體廢物管理相關辦法，明確一般工業固體廢物收運體系建設思路和管理模式，建立完善一般工業固體廢物統計制度。加快推動一般工業固體廢物回收分揀設施建設，探索建立一般工業固體廢物收貯運一體化中心。

（2）探索高值化綜合利用途徑。推動一般工業固體廢物綜合利用方式從低值單一向高值多樣轉變。針對脫硫石膏、粉煤灰等一般工業固體廢物，鼓勵發展新型建材業務，鼓勵發展裝配式建筑材料和構件等可再生利用的建筑材料，提高工業固體廢物資源綜合利用產品的附加值。鼓勵冶煉廢渣中金屬元素回收，提高冶煉廢渣的綜合利用價值。鼓勵淮安海螺水泥、中信元鈞等綜合利用龍頭企業進行技術研發和成果推廣，在高值化綜合利用方向形成示范帶動效應。

（3）推動大宗工業固體廢物規模化利用。推動冶煉廢渣、粉煤灰、石膏類廢物等在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。以淮安區、淮陰區為重點區域，依托楚州海螺水泥、淮安海螺水泥等企業，協同大宗工業固體廢物綜合利用與綠色建材產業發展，培育一批綜合利用骨干企業，形成示范帶動效應。積極謀劃爐渣、冶煉廢渣等一般工業固體廢物綜合利用補短板項目。按期完成漣水縣光大等一般工業固體廢物綜合利用及集中處置項目建設，提升一般工業固體廢物綜合利用率。

4.嚴格防控工業固體廢物環境風險

（1）開展再生利用行業專項整治。依法取締非法加工小作坊、“散亂污”企業，明確整治重點、整治辦法、完成時限，建立整改清單，形成定期工作報告制度。疏堵結合，積極引導再生利用行業從業者辦理相關證照，依法依規開展經營活動，同時將回收站點及綜合利用企業納入城市長效管理，推動整治行動長期有效。合理規劃，科學布點，推動整合，完善收集體系，依托互聯網平臺應用，推動再生利用行業規范發展。

（2）開展礦山環境污染排查整治行動。全面排查整治礦山環境污染問題，以關閉停用礦山廢水污染防治和歷史遺留固體廢物排查整治為重點，摸清全市礦山環境管理底數，建立“一企一檔”，逐企督導企業開展整治，推進隱患問題整改，落實污染防治措施，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入整治礦山環境污染突出問題，推動建立礦山環境污染防治長效管理機制，不斷提升礦山企業環境管理水平。

（3）開展以歷史遺留固體廢物為重點的排查整治工作。全面排查整治工業園區、工礦企業、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋工業固體廢物等歷史遺留問題，制定問題清單。鼓勵企業自查自糾，對自查自糾及時有效的企業，依法從輕或者減輕處罰。分類推進，加快解決歷史遺留問題，歷史遺留廢物的清理、運輸、處置應確保安全、不發生二次污染。全面排查轄區內大宗工業固體廢物貯存場所情況，摸清整體情況，落實責任主體，制定“一場一策”整改方案，持續推進綜合整治。

（三）高起點規劃，提升農業固體廢物綜合利用水平

1.推動秸稈機械還田和離田利用

（1）統籌推進農作物秸稈“五化”利用。編制落實秸稈綜合利用工作方案，引導各地合理安排秸稈機械化還田與離田利用，加強機械化還田技術指導，穩定提高秸稈機械化還田作業質量，開展生態型犁耕深翻試點。強化秸稈資源臺賬建設，落實江蘇省“以量定補”秸稈綜合利用補助政策，統籌秸稈離田綜合利用工作，持續調度秸稈離田利用工作進展，推進洪金斷面岔河鎮、入海水道、入江水道等重點區域秸稈離田工作。推進洪澤區、淮陰區等地中央農作物秸稈綜合利用試點項目建設，實施后厭氧秸稈資源化回收再利用、淮安區秸稈收儲站點建設項目等一批秸稈基料化、肥料化、能源化、收儲能力提升等項目，鞏固提升秸稈綜合利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩定達97%及以上，秸稈離田率達20%。

（2）完善秸稈收儲運體系，推動秸稈綜合利用產業化進程。打通秸稈利用“最后一公里”，加強秸稈收儲網點建設，完善秸稈收儲運體系。推廣金湖縣秸稈綜合利用產業化模式，采取政府推動、經營性服務組織主導、農戶參與、市場運作的方式，培育壯大一批秸稈發電、食用菌等秸稈綜合利用產業。

2.提高畜禽糞污資源化利用能力

（1）強化源頭管理，推進畜禽養殖場標準化建設。推進各縣區新一輪畜禽養殖污染防治規劃編制并實施。開展畜禽養殖環境承載力評估，科學調整禁養區、限養區、適養區范圍，進一步優化畜禽養殖區域布局，推進畜禽養殖規模化、規范化發展。加強新改擴建規模養殖場備案管理。加強畜禽養殖場（戶）執法監管，逐步納入基層網格化管理，杜絕糞污偷運偷排污染環境。推動畜牧業綠色低碳發展，以畜禽規模養殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術，改進畜禽飼養管理，實施精準飼喂。推進標準化規模養殖，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備。配套完善畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用設施，推進規模場糞污收集、貯存、處理設施提檔升級，指導非規模場（戶）按需配套糞污資源化利用相關設施設備。到2025年，規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率保持100%。

（2）推進種養循環生態結合，多渠道促進畜禽糞污資源化利用。因地制宜推進種養結合、糞肥還田，借鑒泰興市“戶用蓄糞池+田頭儲存池+大田利用”、贛榆區“1+12+N”（1個有機肥加工中心，12個畜禽糞污收集處理中心，N個生態循環農業基地）等糞污就地就近全量還田利用模式，支持在養殖集中區建立適度規模的糞污處理中心，支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等基礎設施，培育壯大多種類型的糞污收集處理社會化服務組織，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制，解決糞肥還田“最后一公里”問題。持續推進漣水縣畜禽糞污資源化利用項目、洪澤區畜禽養殖無害化糞便處置中心建設項目等項目建設。加強規模畜禽養殖場糞污資源化利用計劃和臺賬管理。

3.推進農膜源頭減量和回收處置

（1）推進農膜源頭減量。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術，積極引進試驗全生物降解地膜。開展減量替代試驗示范，示范推廣強化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜減量替代技術，強化標準膜及新型降解地膜示范推廣。

（2）加快建立完善廢舊農膜回收處置體系。貫徹《農用薄膜管理辦法》，落實農膜生產者、經營者、使用者回收主體責任，構建“定點回收-集中處理”的廢舊農膜回收處理體系和政府購買服務的長效機制。推進再利用價值不高的廢舊地膜進入農村垃圾回收處置系統。加快建立完善廢舊農膜回收處置體系，持續推進洪澤區廢舊農膜定點回收與利用等項目建設。開展超薄地膜聯合執法檢查，推進地膜殘留監測。到2025年，全市廢舊農膜回收率達90%。

4.健全農藥包裝廢棄物回收處置體系

落實農藥包裝廢棄物回收主體責任，按照“市場主體回收、專業化機構處理、公共財政扶持”的原則，建立由縣區級收貯中心、鄉鎮級定點收貯站和若干基層農業包裝廢棄物回收站（點）構成的農藥包裝廢棄物回收體系。鼓勵農藥生產者、經營者采取押金制、有償回收等有效措施，引導農藥使用者及時交回農藥包裝廢棄物。建立政府購買農藥包裝廢棄物回收處置第三方服務的市場運行機制。推動農藥購買實名制和基本農藥集中配送零差價銷售，建立企業數據庫、經營體系，完善監管服務機制。依法依規進行農藥包裝廢棄物填埋、焚燒等無害化處置。建立農藥包裝廢棄物“定點回收-分類整理-集中轉運-專庫貯存-無害化處置”工作機制，積極推進金湖縣、清江浦區、洪澤區等地開展農藥包裝廢棄物集中回收統一處置試點工作。到2025年，全市農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%，農藥包裝廢棄物回收監測評價良好以上等級率達90%以上。

5.強化農業綠色優質發展

（1）推進化肥農藥減量增效。開展有機肥部分替代化肥行動，鼓勵和引導農民采用增施有機肥、種植綠肥等技術，引導施肥方式和模式轉變，加強測土配方施肥、機械化施肥、水肥一體化、智能配肥等高效施肥設施建設，提高科學施肥水平。支持專業化統防統治服務體系建設。推廣多種物理防治與生物防治技術。推廣高效低毒低殘留農藥和高效植保機械。

（2）強化農業綠色優質發展。推行綠色生產方式，加強綠色優質農產品基地建設，發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，實施地理標志農產品保護工程。鼓勵有條件的企業積極參與地方標準、團體標準的編制修訂，開展農業標準化試點示范創建。嚴格農產品質量安全監管，持續推進農產品質量安全監管檢測執法追溯體系建設。到2025年，綠色優質農產品比重達75%以上，淮陰區、淮安區、洪澤區、漣水縣、盱眙縣、金湖縣6個農業縣區創成省級以上農產品質量安全縣。

（四）高質量落實，深化生活源固體廢物全過程管理

1.推進生活源固體廢物源頭減量

（1）倡導綠色生活及消費模式。促進綠色產品消費，加大政府綠色采購力度，加強對企業和居民采購綠色產品的引導，完善綠色產品市場準入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。倡導低碳居住，鼓勵使用節電型電器和照明產品。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。深入踐行《江蘇生態文明20條》，從日常生活點滴履行和承擔生態文明建設責任，主動、自覺參與生態文明建設，讓綠色低碳環保理念更好地融入社會主流價值，在社會發展的血液中注入“綠色基因”。

（2）加強白色污染治理及源頭減量。扎實推進塑料污染全鏈條治理，落實限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相關辦法，有序減少賓館酒店、快遞包裝等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產品應用范圍。建立和完善生物基可降解塑料袋、餐具、農用地膜、快遞包裝袋等終端制品的技術標準。持續推進塑料污染治理各項工作任務，到2022年，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全市塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

（3）加快推進快遞包裝綠色轉型。全面推進快遞包裝綠色治理和行業塑料污染治理，嚴格執行快遞包裝材料無害化相關國家強制性標準，推進快遞包裝循環使用。鼓勵郵政快遞企業與商業機構、便利店、物業服務、第三方回收機構等開展多方合作，在大型社區、商圈、高校等快遞集中區域投放快遞包裝回收設施。停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，推動不可降解的塑料膠帶使用量占比持續降低，加快共享快遞盒等新包裝應用，建立快遞綠色包裝回收體系，全市營業網點包裝廢棄物回收裝置實現全覆蓋。提高可循環快遞包裝應用規模，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年，快遞綠色包裝使用率達60%以上。

（4）完善生活垃圾分類體系建設。推進生活垃圾分類治理。制定生活垃圾分類技術標準體系，以街道為推進單元，形成垃圾分類示范片區，全面推動各級機關、企事業單位、學校、醫院、賓館、商超等公共單位開展垃圾分類。不斷加大垃圾分類設施投入，加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，加快大中型垃圾分類轉運站建設，提升終端處理能力，建成“智慧+管理”全環節監管體系。加大加快省級垃圾分類達標小區創建力度和進度。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%。

（5）推進農村生活垃圾分類體系全覆蓋。積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，鞏固提升農村生活垃圾分類“省級試點鄉鎮”成果，鼓勵有條件的地方擴大試點范圍。推廣“積分制”“紅黑榜”等做法，引導農民群眾分類投放垃圾，自覺愛護干凈整潔有序環境。持續完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市（縣區）處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，農村生活垃圾就地分類和資源化利用試點，建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的農村生活垃圾分類收集處置體系。確保農村生活垃圾日產日清，農村生活垃圾集中收集率繼續保持100%。有序擴大試點農村生活垃圾分類和資源化利用的鎮街數量，到2025年，農村生活垃圾分類覆蓋率達40%以上，建成一批可復制、可推廣的農村生活垃圾分類模式。

2.構建社會源固體廢物回收網絡

（1）完善再生資源和廢舊物資回收網絡。建立以信息化平臺為依托，以社區回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收模式為基礎，以加工利用為目的的再生資源回收網絡體系。建立再生資源回收的地方性法規、標準和政策，形成再生資源回收的促進體系；落實再生資源回收利用扶持政策，逐步提高再生資源回收、集散、加工處理能力；通過建立回收企業和從業人員培訓體制，培養一支熟練掌握業務技能、精通專業知識的回收隊伍。逐步形成符合城市建設發展規劃，布局合理、網絡基本健全、設施適用、服務功能較全、管理科學的再生資源回收體系，實現再生資源回收的產業化。

（2）推進垃圾分類回收“兩網融合”。按照“近期大分流、遠期細分類”及“源頭減量、后端利用”的思路，建立與垃圾分類、無害化處理及資源化利用相銜接的生活垃圾收運體系。優先對建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、低值可回收物等進行分類收集，穩步推進有害垃圾單獨收運和處理，建立低值可回收物補償機制，實現垃圾分類和資源回收的“兩網融合”。重點推進居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，實現垃圾“四分類”全覆蓋。鼓勵運用智能科技助力垃圾分類，探索建立社會資本參與機制，倡導志愿服務，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

（3）完善生活垃圾收運體系建設。全面推進城市生活垃圾分類收集、分類運輸設施建設，加快老舊分類收集設施改造，噴涂統一、規范、清晰的標志，確保設施設置規范、干凈整潔。按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的總體要求，加快構建生活垃圾分類“全鏈條”體系，形成各環節無縫對接。推進城市生活垃圾收運體系升級改造，進一步完善城鄉生活垃圾統籌收運處理體系建設，到2025年，基本建成規范有序的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

3.提高多領域社會源固體廢物資源化利用能力

（1）提升生活垃圾資源化利用水平。建立完善、規范的垃圾分類收集、轉運和處理體系，配套建設相應處理終端，實現生活垃圾資源化的多元發展。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業轉型升級，提高可回收物回收利用水平。到2025年，實現原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達35%以上。

（2）提升再生資源回收利用能力。示范推進城市再生資源二次分揀交易中心，促進再生資源回收利用行業集約集聚發展。完善社區再生資源回收便民服務設施。落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系，鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合。提高產品類廢物回收體系覆蓋率。推動車用動力電池、報廢機動車等產品類廢物的產生單位（汽車銷售、維修企業等）納入再生資源回收體系。推廣典型回收模式和經驗做法，提升行業整體競爭力，推進循環經濟產業園等建設。

（3）實現醫療衛生機構可回收物回收全覆蓋。做好江蘇省輸液瓶（袋）回收利用企業名錄申報企業審核和監管工作，在清江浦區江蘇豐凱再生物資有限公司獲批的基礎上，推動金湖縣、淮安區共計兩家企業按要求完善并完成申報工作。到2025年，全市醫療衛生機構可回收物回收率達100%。

（4）推動餐廚廢棄物多途徑處置。加強對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動中的環境污染防治工作，實施統一監督管理。加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施規劃與建設管理。餐廚廢棄物實行分類投放，專業收集、運輸和集中處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚廢棄物。積極探索將餐廚廢棄物和生活污泥、生活垃圾焚燒項目協同處理、餐廚垃圾就地“消化”變有機肥等多途徑處置模式。

4.提升末端綜合利用水平和無害化處置水平

（1）提高生活垃圾協同處置能力。全面推進城鄉生活垃圾強制分類，統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地。

（2）補齊生活垃圾末端綜合利用處置設施短板。按照“生活垃圾全量焚燒處置”的目標，大力推進生活垃圾焚燒發電廠建設，建設完善垃圾焚燒飛灰處理等配套設施，加快瀚藍生活垃圾焚燒發電廠一期技改項目、淮陰區光大生活垃圾焚燒發電廠擴建項目、市區生活垃圾飛灰資源化利用項目等工程建設。補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，推進市區、盱眙縣、淮安區餐廚廢棄物處置項目。合理規劃建設生活垃圾應急填埋場。推進大中型垃圾中轉站的建設，推進現有王元垃圾填埋場開展封場工作，加強封場后日常管理與維護，加強對廢氣、濃水、滲濾液等的監管，并及時進行垂直防滲、管線綜合、雨污分流、庫區堆體整形、封場覆綠、好氧修復等生態修復工作。到2025年，生活垃圾實現全量焚燒。

（3）加強有害垃圾收運處置管理。實行有害垃圾單獨投放，規范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，提升暫存設施和運輸能力。實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。各地應根據生活垃圾分類產生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾收運處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危險廢物經營許可資質的單位進行處置。鼓勵各縣區建設區域性的有害垃圾貯存設施，統籌收集暫存本區域分類收集的有害垃圾，并嚴格按照處理方案及措施進行無害化處置。

（4）強化市政污泥全過程管控，保障市政污泥100%無害化處置。加強污水廠和污泥高干廠污泥處置全過程監管，各設施生產單位對污泥的流向、用途、用量等均進行跟蹤、記錄。污泥運輸接收采用住建部門統一的聯單制，通過對運輸車輛安裝GPS對運輸軌跡進行動態監管，污泥高干脫水廠按要求填報江蘇省危險廢物動態管理系統。以減量化、無害化、資源化、穩定化及可持續發展為導向，推進污泥無害化處置與多途徑資源化利用，污泥無害化處置滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化、建材制造等。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒等違法行為。

（5）規劃統籌，建立健全園林綠化垃圾處理體系。立足“大市區”角度，將園林綠化垃圾處理納入城市控制性詳規和環衛專業規劃，本著統籌使用、就近就便原則，合理劃定覆蓋范圍，科學規劃布點收集、閉合處理專用場所。強化扶持引導，提升資源化利用水平，明確投放、收集、運輸、處理、衍生產品利用等各環節相關要求，對于生產的有機肥、有機覆蓋物等衍生產品，引導應用于城市綠化養護或農業生產等領域。同時，利用生物質焚燒發電等補充處理方式，對園林綠化垃圾進行兜底處置。

5.構建社會源固體廢物管理的保障機制

（1）建立健全法規制度體系。加快淮安市垃圾分類立法進程，出臺《淮安市生活垃圾分類管理辦法》《淮安市市區城鎮生活垃圾處理費征收管理辦法》，完善生活垃圾分類相關法律法規和制度標準，建立市、縣區、街道、社區四級聯動的工作體系，加快建立完善生活垃圾分類全過程管理系統。

（2）全面落實生活垃圾處理收費制度。創新和推廣第三方治理模式，推動完善生活垃圾市場化和政府指導相結合的合理收費機制。按照“污染者付費”的原則，對城鎮生活垃圾處理實行收費制度。按照“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則，實行分類垃圾、混合垃圾差別化收費政策，對生活垃圾按規定分類、回收和就地達標處理的，可減收一定比例的城鎮生活垃圾處理費。

（3）加快推進垃圾分類信息化進程。加快推進垃圾分類監管平臺的建設進度，利用互聯網大數據技術，打造“逐級化管理、數據化考核、科學化決策、創新化互動”的有淮安特色的信息監管平臺，實現對環衛保潔質量、分類設施、工作人員、運輸車輛、處置終端實時監管，為全市垃圾分類工作的檢查督查提供數據支撐，不斷提高垃圾分類運營效率。

（4）完善生活垃圾分類管理監督考評制度。加強督查考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，完善“月考核、季通報”工作機制，采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等綜合方式，對生活垃圾分類相關要求的落實情況、工作目標任務的完成情況、分類體系建設的運行情況、投入資金的使用情況等開展評估。

（5）建立生活垃圾處置全環節監管體系。建立完善監督管理機制，健全考核評估辦法，采取“智慧+管理”模式，整合智能監控裝置、車輛GPS設備、網格化管理等資源，建立市、縣區、街道、社區四級，投放、收集、運輸、中轉、處置“五個”環節全程監管體系。通過日巡查、月考評、問題整改、人工結合電子數據、監控視頻等方式，對生活垃圾接收至焚燒處理及水、氣、固廢排放，實施全程監管。

（五）高效率推進，加強建筑垃圾多維綜合利用

1.推進綠色建筑穩步發展

提升綠色設計水平，強化綠色施工意識，推廣綠色施工技術工藝。新建民用建筑全面落實綠色建筑標準，星級以上綠色建筑與低碳建筑增量成本納入住房價格監測體系。嚴格管控高耗能公共建筑建設，大力發展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推動政府投資、國有企業建設項目率先示范。推動太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，大力發展光伏技術與建筑一體化應用。結合老舊小區改造出新、農村基礎設施建設等工程，因地制宜實施既有居住建筑和公共建筑綠色化節能改造，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求。提高住宅健康性能，建立綠色住宅使用者監督機制。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達100%。

2.提高裝配式建筑應用比例

加快發展以裝配式建筑為主的新型建造方式，到2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達50%。鼓勵提高裝配式預制構件使用比例。鼓勵通過開展5G、BIM和云計算、物聯網、人工智能等科技在建筑上的應用研究，推動數字化轉型。全面實施建筑工地標準化建設，推進實施工程建設全過程綠色建造，加強節能、節材、節水管理，強化抑塵、降噪、建筑垃圾減量等環境保護措施，推動建材循環利用。建立綠色施工大數據平臺，逐步推進材料管控、質量管控、綠色施工等關鍵環節管理全覆蓋。

3.提高建筑垃圾資源化水平

積極推進建筑垃圾資源化利用，逐步構建“布局合理、技術先進、規模適宜、管理規范”的建筑垃圾循環利用體系。按照“規模化、一體化、智能化”的原則，建立建筑垃圾收運、處置一體化管理體系。市住房和城鄉建設部門負責編制建筑垃圾再生產品應用技術導則，引導建設單位和施工單位科學、規范地推廣應用建筑垃圾再生產品。重點實施市區規模化建筑垃圾資源化利用項目，引進建筑垃圾高效資源化利用技術。提檔升級金湖縣、洪澤區現有的小型建筑垃圾資源化利用廠，推進淮陰區、盱眙縣、漣水縣建筑垃圾資源化利用廠建設。按照《淮安市市區建筑垃圾資源化利用管理辦法》要求，推動建筑垃圾按照拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾、工程渣土和工程泥漿分類進行資源化利用。鼓勵和支持高等院校、科研機構、企業事業單位開展建筑垃圾資源化利用的科學研究與技術合作，開發、推廣建筑垃圾資源化利用新技術、新材料、新工藝、新設備。鼓勵建設單位、施工單位就地利用本單位排放的工程渣土、干化處理的工程泥漿、廢棄瀝青等建筑垃圾。道路工程的建設單位、施工單位應當優先選用建筑垃圾資源化利用再生骨料、填料用于路基填充、路面底基層。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達50%。

4.推進建筑垃圾規范化消納

市、縣區城市管理部門應當根據建筑垃圾污染環境防治工作規劃，會同自然資源和規劃等部門編制建筑垃圾處置專項規劃，明確建筑垃圾資源化利用、消納場所的設施布局、規模和用地面積等要求，并納入本級人民政府國土空間規劃體系管理。縣區人民政府負責建設本行政區域內建筑垃圾消納場所。消納場所的標準、規模等要求由市城市管理部門制定，報市人民政府批準后公布實施。到2025年，工程渣土消納場所規范設置率達100%。

（六）高標準要求，嚴格防控危險廢物環境風險

1.強化危險廢物源頭風險防控管理

（1）嚴格項目審批審核和環境準入。建立危險廢物經營許可證審批與環境影響評價文件審批的有效銜接機制，嚴格危險廢物經營許可證審批。

（2）推動危險廢物源頭減量。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，從源頭減少危險廢物產生量、降低危害性，逐步實現工業危險廢物產生強度零增長或負增長。

（3）推進社會源危險廢物收集試點工作。統籌建立大中院校、第三方檢測機構、汽修及機動車維修等小微企業社會源危險廢物收集網點。對家庭日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等生活垃圾中的危險廢物納入有害垃圾分類收集體系進行管理。完善社會源產生的廢鉛蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等收集體系，提升社會源危險廢物收集轉運服務水平。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達100%。

2.提升危險廢物收集及利用處置水平

（1）提升危險廢物綜合利用處置水平。將危險廢物分類收集與無害化集中處置設施納入當地城市基礎設施和公共設施統籌建設，補齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施和綜合利用方面短板。加強對危險廢物產生單位自建貯存利用處置設施的監管，鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區自建規范化的危險廢物利用處置設施，探索開展工業爐窯協同處置危險廢物。控制轄區內可綜合利用資源化、可焚燒減量化的危險廢物直接填埋。到2025年，工業危險廢物填埋量持續降低，綜合利用率明顯提高。

（2）提高化工廢鹽利用處置水平。結合現有化工廢鹽綜合利用項目（盱眙綠環環保有限公司），積極推進化工廢鹽利用處置技術創新，引導企業對化工廢鹽優先綜合利用，不斷提高化工廢鹽利用處置水平，到2025年，化工廢鹽利用處置率顯著提高。

（3）開展典型危險廢物示范項目建設，加快培育骨干企業。統籌建設生活垃圾焚燒飛灰、化工廢鹽、含銅污泥、廢線路板貴金屬提取等綜合利用處置設施，加快推進市區生活垃圾飛灰資源化利用項目建設，鼓勵企業根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵龍頭企業做大做強，專業化規模化發展。探索跨市域協同規劃、共享危險廢物集中處置能力。

（4）加強危險廢物收集轉運、集中處置管理。支持危險廢物利用處置企業與危險廢物收運企業開展合作，建立收運處置一體化服務模式。持續推進危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存規模化發展、專業化運營，提升集中處置基礎保障能力。

3.完善醫療廢物收集轉運與應急處置體系

（1）建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運處置體系。強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構，偏遠鄉村基層醫療衛生機構醫療廢物歸集到鄉鎮衛生院進行集中收運管理。將各類醫療廢物全部納入集中處置，確保醫療廢物收集處置體系覆蓋率達100%。

（2）保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單。加強對光大城鄉再生能源（淮安）有限公司、江蘇圣元環保電力有限公司、瀚藍（淮安）固廢處理有限公司3座醫療廢物協同應急處置設施的管理，落實新冠肺炎疫情期間的醫療廢物應急處置方案。

4.完善危險廢物管理體制機制

（1）完善危險廢物鑒別管理體系。按照國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法，嚴格規范危險廢物鑒別流程，不斷完善危險廢物鑒別管理制度，有序開展危險廢物鑒別工作。

（2）建立健全危險廢物分級分類管理體系。根據全市危險廢物的產生數量、危險特性、環境風險等因素，建立健全危險廢物分級分類管理體系。在環境風險可控的前提下，探索“點對點”定向利用豁免管理。

（3）完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制。縣級以上地方人民政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案，加強危險廢物環境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。2023年底前，建成一個符合運行要求的醫療廢物集中焚燒設施，考慮將可移動式醫療廢物處置設施、危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施、工業爐窯等納入醫療廢物應急處置資源清單，全面提升醫療廢物應急處置能力。

（4）完善危險廢物信息化監管體系。以淮安工業園區危險廢物環境管理智慧應用平臺為試點，積極推進各工業園區探索建立危險廢物智慧監管平臺，全面記錄危險廢物的產生、轉移、處置等信息，對危險廢物實時調度、分析及預警，形成“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的完整信息鏈條。推動全市域范圍內的危險廢物自建焚燒設施企業與省系統在線監控工況聯網，提升對危險廢物自建焚燒設施企業的監管能力。全面建成小量危險廢物集中收運處一體化服務體系，加強危險廢物流向監控，實現電子運單和轉移電子聯單對接。到2025年，納入危險廢物全生命周期監控系統的重點涉廢企業視頻聯網率達100%。

（5）強化危險廢物規范化環境管理評估。開展重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價復核，強化事前事后監管。嚴厲打擊非法傾倒、收集、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為，推行生態環境損害賠償制度。

（6）持續開展危險廢物安全專項整治行動。全面開展危險廢物排查整治，督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度等。

（七）高效能保障，形成“無廢城市”多元共建格局

1.建立健全固體廢物環境管理制度體系

立足全市固體廢物環境管理突出特點，以解決突出環境問題為目標，加強各類固體廢物環境管理頂層設計，推動《淮安市餐廚廢棄物管理條例》《淮安市鄉村人居環境改善促進條例》等地方法律法規立法工作，到2025年，出臺一批地方性法律法規。排查監管盲區，打通固體廢物全過程監管，形成治理合力，進一步提高各類固體廢物管理能力和水平。完善各類固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。以提高治理能力為導向，探索落實現代化管理制度。深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、清潔生產審核分級管理及整體審核、跨區域處置生態補償、應急處置聯合應對、綠島項目設施共建共享等制度創新，提升綜合管理效能。

2.建立健全固體廢物環境管理技術體系

（1）聚焦重點領域，開展技術攻關。依托國家創新型城市建設，做好“科技+綠色”文章。圍繞綠色食品、新材料等領域，依托創新型領軍企業、科技產業園、公共研發平臺等技術力量，開展技術攻關、科技創新和成果轉化，形成一系列經濟可行、綠色低碳的新技術研究成果。到2025年，預計形成相關領域技術突破4項。

（2）依托重點企業，打造技術示范。堅持創新驅動，強化企業創新主體地位，培育一批具有高水平研究團隊的骨干企業，形成一系列經濟可行、綠色低碳的新技術研究成果。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術研發和推廣應用，通過骨干企業自主研發和引進國內外先進成熟技術，建設一批可復制、可推廣的示范項目。鼓勵高等院校、研究機構、先進技術企業積極參與固體廢物污染控制技術標準規范、資源化產品標準的研究，推進以鋼渣、飛灰、廢鹽等為重點的固體廢物資源化利用處置關鍵技術研發及成果轉化。

3.建立健全固體廢物環境管理市場體系

（1）用好金融手段，推動“無廢城市”建設。深入落實《淮安市綠色再貼現業務實施方案》，引導金融機構把握機遇開展綠色票據業務先行先試；加緊梳理制定全市信貸重點支持“綠色清單”，進一步完善《淮安市綠色企業名錄庫》。持續推進綠色信貸投放，加大“無廢城市”工程項目建設金融支持力度。開辟綠色信貸審批專項通道，圍繞綠色類項目，在信貸規模、人力配備、風險容忍度方面給予支持。深化政銀企對接，常態化開展銀企對接活動，暢通企業融資渠道。加大對從事節能環保、新能源等綠色企業的上市培育支持力度，做好金融顧問服務、跟蹤輔導。加強綜合金融服務平臺建設，召開推介會、業務培訓會，提高線上融資對接質效。

（2）加大稅收優惠政策支持，優化營商環境。優化營商管理，積極落實節能減排、資源綜合利用和生態環境保護等方面的稅收優惠政策。充分落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。支持鼓勵相關企業將符合標準要求的綜合利用產品申請納入省級制定的政府采購目錄，提升縣級以上人民政府對資源綜合利用產品的政府采購支持力度，推動打開綜合利用產品應用市場。創新和推廣第三方治理模式，推動完善生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價費形成機制。

（3）健全環境信用評價體系，推行環境污染責任保險。推進固體廢物（危險廢物）產生及利用處置重點單位納入環保信用評價管理。協助符合條件的環境污染責任保險投保單位進行補貼申報，提高企業投保積極性，在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。到2025年，納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比達100%，危險廢物經營單位100%投保環境污染責任保險。

4.建立健全固體廢物環境管理監管體系

（1）形成“互聯網+監管+協調聯動”的標準化監管模式。建立固體廢物網格標準化巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環境風險源防控體系。嚴格落實“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。依托江蘇省危險廢物全生命周期監控平臺、淮安市生態環境大數據平臺等在線監管平臺，推動線上監管與線下現場執法的有效結合，形成“互聯網+監管+協調聯動”的標準化監管模式。

（2）構建部門協調聯動體制機制。排查梳理固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等環節的監管盲區，明確各部門職責邊界，建立多部門聯席會議制度、重點問題會商制度，搭建高效的合作管理平臺，形成橫向到邊、縱向到底的協調聯動機制。加強聯合執法能力，開展“清廢行動”專項整治，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，嚴厲打擊固體廢物污染環境行為。

（3）打造無廢樞紐智慧化城市監管平臺。推動縣區、各部門按照規范流程通過市數據共享交換平臺實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享，打造符合市政務信息化項目建設管理辦法相關要求的淮安市“無廢城市”智慧應用平臺（場景），聯通各類固體廢物信息化管理系統，構建固體廢物管理“一張網”。充分整合利用國家、省、市現有監管類系統，推動與國家固體廢物管理信息系統互聯互通，實現數據實時無縫對接。推動企業納入江蘇省“環保臉譜”管理系統，切實推動企業落實污染治理主體責任。推動危險廢物產生、經營單位與淮安市生態環境大數據平臺實時對接，發揮數字化監管高效能。

（八）高品質謀劃，打造淮安“無廢江淮”特色模式

1.傳承運河文化，打造“無廢航運”示范模式

（1）著力建設京杭運河“無廢”示范區。推進運河淮安段綠色航運續建項目建設，建成運河淮安段“無廢”航運示范段，系統打造淮安特色“無廢”運河。推動新能源和清潔能源船舶發展，推進在內河沿線布局建設電能、天然氣和氫能服務站。嚴格執行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

（2）深入推動京杭大運河沿岸1公里范圍內化工企業搬遷，加強大運河沿岸地區固體廢物管理。加強大運河、古淮河、鹽河等主要河流船舶污染物上岸回收與處置設施建設，建立生態環境、交通運輸等多部門聯合監管機制，實現對船舶污染物的閉環管理。加強對船舶生活垃圾的監管力度，禁止向河道內傾倒垃圾。設置沿岸固定投放收集點實行分類收集和儲存，滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類分類方式。

（3）積極探索“無廢航運細胞”，構建良好的“無廢航運”氛圍。探索開展“無廢”運河服務區、“無廢”運河景區、“無廢”港口、“無廢”錨地、“無廢”游船創建工作。提升運河文化帶綠色發展水平，做好生態維護工作，鼓勵開展設施綠色升級改造，推動智慧旅游，鼓勵無紙化宣傳推廣。充分發揮運河文化帶宣傳優勢，廣泛宣傳“無廢城市”建設理念。

2.做足生態文章，打造今世緣循環發展模式

（1）統籌漣水縣礦泉水資源保護與開發利用，以今世緣酒業井、高溝酒廠井為重點，推動水資源集約安全利用，全面落實最嚴格水資源管理制度，以剛性約束、動態監管、規范管理和改革創新為抓手，加強漣水縣固體廢物管理，強化地下水資源保護，積極創建“無廢”酒廠，擦亮漣水縣作為江蘇省首家“中國礦泉水之鄉”的綠色名片。

（2）依托今世緣與江蘇省農業科學院共建釀酒原料本土化種植項目，積極探索綠色有機原糧的種植新模式。采用“企業+農業公司+科技服務+種植戶合作”的運作模式，與農戶建檔立卡，開展有機高粱種植，并嚴格按照綠色食品標準化生產模式，從選種用種、精量播種、測土施肥、田間管理、收獲歸倉等方面進行全方位監管，建立釀酒原料種植基地。

（3）依托今世緣與鎮江恒欣生物共建項目，開展酒糟深加工循環利用。充分利用酒糟及其營養價值，推動酒糟在制備鮮食飼料、發酵飼料、烘干（益生菌）飼料、益生菌劑等方面的應用。積極鼓勵探索酒糟深加工產物在釀酒原糧種植等方面的使用，鼓勵探索酒糟與秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物的協同利用。

3.聚焦全產業鏈，打造小龍蝦生態產業模式

（1）“三沿”區域推廣稻蝦、稻蟹綜合種養模式，培育綠色優質農產品。充分發揮盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹等品牌優勢，利用水稻種植灌溉體系，引導農戶因地制宜在高標準農田項目區沿河、沿湖、沿庫“三沿”區域，集中連片推行稻蝦、稻蟹等綜合種養，繁養分離高效模式，大幅降低區域內化肥和農藥使用量，培育綠色優質農產品，形成“一水兩用、一田雙收”的綠色、生態、環保的現代農業發展新格局。到2025年，稻蝦、稻蟹等綜合種養模式面積達130萬畝以上。

（2）推進小龍蝦深加工水平，實現生產端的全量化利用。依托江蘇盱眙龍蝦產業發展股份有限公司、盱眙許記味食發展有限公司等龍頭企業，聯合盱眙龍蝦產業“三院一中心”（江蘇省小龍蝦產業研究中心、江蘇省淡水水產研究所盱眙龍蝦產業研究院、江蘇盱眙龍蝦產業研究院有限公司、淮安市盱眙龍蝦產業學院）等機構，加強小龍蝦產品的創新開發和副產物綜合利用研究，重點攻關蝦青素、甲殼素、殼聚糖的綠色生產工藝，推動蝦頭生產海鮮調味料等成果的轉化應用，提高小龍蝦的整體附加值。依托江蘇金康達集團等有機肥生產企業，推進蝦殼的飼料化利用，將曬干或風化的蝦殼干粉作為養殖飼料的補充原料，或作為魚粉、肉粉的替代原料。

（3）圍繞龍蝦節和美食街，推進消費端的資源化利用。重點抓住盱眙國際龍蝦節等小龍蝦集中消費量大的美食節活動，聯合蝦殼資源化利用企業，構建“龍蝦節舉辦地-蝦殼利用企業”的點對點利用體系。圍繞美食街、特色餐館等小龍蝦集中消費場所，聯合市環衛部門、蝦殼資源化利用企業，推進源頭端蝦殼分類，完善蝦殼臺賬建設，探索建立“餐館分類計重、環衛部門回收、蝦殼利用企業付費”的蝦殼回收利用體系。

4.著力揚長補短，打造污泥精細化管理模式

（1）強化源頭管控。加快推進工業污水集中處理設施建設，重點推進收集管網能力建設。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）等工業企業排放含重金屬、難降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城市污水集中收集處理設施。已接管城市污水集中收集處理設施的工業企業組織全面排查評估，認定不能接入的限期退出，認定可以接入的須經預處理達標后方可接入。持續推動省級以上工業園區實現工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，加強污泥源頭分級分類管控。

（2）優化利用處理方式。嚴格項目審批，嚴格限制新增環境風險高且附加值低的污泥利用處置項目，避免利用處置能力無序擴張。鼓勵采用干化焚燒、土地利用、建材利用等方式處理污泥，除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質控制指標要求的工業污泥與城鎮污水處理廠污泥混合處理。總結華能淮陰第二發電有限公司污泥干化耦合項目經驗，積極鼓勵淮安經濟開發區熱電有限責任公司、光大城鄉再生能源（淮安）有限公司等單位開展協同焚燒處置一般工業污泥試點工作。到2025年，工業污泥無害化處理率達100%。

（3）優化利用產業布局。按照培育扶持一批、改造提升一批、淘汰關停一批的原則，培育亮點、提升弱點、整治痛點，優化污泥綜合利用產業結構。以中信元鈞環保（江蘇）有限責任公司、江蘇睿新世越環保新材料科技有限公司為重點，培育污泥制焙陶粒骨干企業，擦亮企業綠色名片。幫扶企業規范環評內容，完善環評中原料檢測、污染物識別與排放、環境和產品監測等內容。督促企業規范臺賬資料、貯存管理、轉移管理，引導企業規范升級，不斷提升生態環境保護水平。推動不符合國家標準要求的利用企業有序關停和退出，推動污泥綜合利用產業提質升級。

（4）突出全過程管理。研究制定淮安市污泥管理辦法，打通污泥產、運、用、處等各個管理環節，建立一般工業固體廢物（污泥）利用處置單位監管長效機制。針對轄區內各類污泥資源利用企業制定規范管理細則，督促企業落實主體責任，切實提高規范化管理水平。探索建立多地協作管理模式，做好污泥來源、轉移、去向的全過程管理工作。督促企業及時在江蘇省危險廢物動態信息系統中做好一般工業污泥申報登記，強化污泥處理過程數據分析，實現精細化管理。注重一般工業污泥綜合利用產品質量和環境風險管控，督促污泥利用處置企業提質升級。

（5）形成管理高壓態勢。將污泥產生、利用處置單位列入年度環境專項執法，堅決依法打擊環境違法行為。制定落實污泥處置管理的聯動機制，進一步細化監管要求，明確管理和監管職責。強化監督檢查，對超范圍經營、超量接收、不規范貯存企業嚴格執法，督促企業落實主體責任。

5.兼得金綠含量，打造“無廢”鹽化園區模式

（1）推動工業園區產業循環發展。園區發展依托現有企業的產業基礎和儲運等基礎設施，促進不同資源產品的橫向耦合，推動產業鏈的縱向、網絡型發展；建立礦產品、化工產品、下游加工產品等多產業配套的產業發展體系，形成多產業耦合的橫向擴展、資源深加工的縱向延伸，以及副產物和廢棄物資源化利用的一體化產業結構新格局。形成基礎產品、精細高端產品、功能性產品的多層次共同發展的產業模式。

（2）引導園區內龍頭企業開展“無廢（企業）工廠”創建。積極引導園區骨干企業踐行“無廢”理念，開展“無廢集團”或“無廢（企業）工廠”創建，做到固體廢物“吃干榨盡”或“不出廠”。推動龍頭企業成立由公司主要領導班子為成員的“無廢（企業）工廠”創建領導小組，強化“頂層推動”工作機制。完善基礎設施建設，達到固體廢物源頭減量與資源化利用的目的。制定“無廢（企業）工廠”管理制度，加強固體廢物管理。定期開展宣傳教育，通過垃圾分類專題培訓會、“無廢城市”宣傳會等向員工宣傳“無廢”理念，提高員工對“無廢”理念的認知。到2025年，引導園區內10家以上化工企業創建“無廢企業（工廠）”。

（3）建立完善“無廢”工業園區固體廢物管理制度建設。編制“無廢”工業園區評價標準，建立完善“無廢”工業園區日常監管制度體系，依托淮安工業園區，積極創建淮安鹽化工“無廢”工業園區。“點、線、面”制度創新，推進固體廢物綜合利用。“點”上針對不同種類固體廢物做到分級分類管理，聚焦園區內重點企業及廢鹽等產生量大、利用率低的固體廢物，加強日常監管；“線”上開展“點對點”定向利用試點示范，建立上下游企業間固體廢物循環產業鏈；“面”上充分利用園區藍天環保、雅居樂等危險廢物經營單位利用處置能力，完善園區配套危險廢物利用處置設施，推進處置設施共享，實現園區內危險廢物點對點利用及就近處理，最大限度不出園區。

（4）全面加強園區危險廢物管控力度。進一步查清園區內化工企業環境問題和危險廢物有關安全隱患底數，進一步厘清危險廢物的種類、數量和危險特性，開展企業危險廢物管理風險評估。切實加強危險廢物安全隱患整治，加強對企業存在問題和隱患整改落實的監督，明確整改標準和時限，及早消除事故隱患；加大日常監督檢查和行政執法力度，從嚴從快查處違法違規行為。充分發揮化工危廢信息監測預警系統作用，與全省危險廢物全流程管理系統全面對接，對化工危險廢物產生、儲存、運輸、處置信息實施監測。進一步完善園區化工危險廢物全過程信息化干預手段，利用大數據功能分析辨別化工危險廢物全生命周期狀況，提高化工危險廢物的風險防范和智能預警水平，確保化工危險廢物始終處于監管可控狀態。到2025年，工業園區危險廢物本地利用處置率達60%及以上。

四、保障措施

（一）強化組織領導，落實責任分工

發揮淮安市“無廢城市”建設指揮部的作用，加強“無廢城市”建設各項工作的組織領導和統籌協調，各指揮部成員單位全面配合，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力。建立“無廢城市”建設成效定期評估機制，并將“無廢城市”建設重要指標及成效納入縣區政府政績考核。

（二）強化政策保障，統籌資源要素

研究落實推動“無廢城市”建設所需要的財政、金融、稅收、價格、投資、產業、土地等相關配套政策，并建立完善的要素供給機制，強化土地、資金、人才等資源要素的供給，提高要素配置效率。保障“無廢城市”相關示范項目建設用地。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，支持示范項目建設。加強財政資金統籌整合，明確“無廢城市”建設資金范圍和規模。

（三）強化技術支持，鼓勵科技創新

組建包括政府部門、技術單位和產業專家在內的技術團隊，強化技術交流，持續指導“無廢城市”建設，確保一張藍圖繪到底。支持高校、研究機構聯合行業龍頭企業組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，針對脫硫石膏、廢鹽等典型固體廢物利用處置組織開展技術對接，促進先進適用技術轉化落地，積極鼓勵關鍵工藝開展示范應用，探索編制相關技術標準。

（四）強化宣傳引導，營造輿論氛圍

創新宣傳方式，增強宣傳實效，廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造良好輿論氛圍。面向學校、社區、企業等開展生態文明教育，推動政府、企事業單位、公眾等參與“無廢城市”建設。研究出臺淮安市“無廢城市細胞”創建實施細則，開展“無廢園區”“無廢（企業）工廠”“無廢景區”“無廢社區”“無廢機關”“無廢校園”“無廢商場”“無廢家庭”八大創建活動，提高市民的參與感、獲得感、幸福感。

附件： 

1.淮安市“無廢城市”建設指標清單及責任清單.docx

2.淮安市“無廢城市”建設任務清單及責任清單.docx

3.淮安市“無廢城市”工程建設項目清單.docx