淮安市“無廢城市”建設工作簡報（2023年第3期）

一、重要事項 

1、4月7日，江蘇省生態環境廳等十七部門印發《江蘇省深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，明確全域推進“無廢城市”建設，強化危險廢物醫療廢物收集處理，加快補齊收集處理設施方面短板。

2、4月17日，江蘇省人民政府辦公廳印發《省政府2023年度十大主要任務百項重點工作的通知》，明確出臺“無廢城市”建設獎勵政策，組織省級“無廢園區”建設。

3、4月17日，江蘇省生態文明建設領導小組辦公室印發《2023年江蘇省減污降碳協同增效工作計劃》，明確大力推進全域“無廢城市”建設，指導各地健全“無廢城市”制度、技術、市場、監管體系，強化危險廢物全生命周期監管。

4、4月17日，江蘇省生態環境廳印發《江蘇省“無廢園區”（化工園區）建設工作方案（試行）》，著力提升化工園區工業固體廢物治理能力，探索創新管理模式，推動園區綠色低碳高質量發展。

二、工作進展

1、市無廢辦印發《關于開展“無廢城市細胞”創建活動的通知》，在全市范圍內開展“無廢園區、無廢工廠、無廢景區、無廢社區、無廢學校、無廢商場、無廢家庭、無廢機關”等八大“無廢城市細胞”創建活動。

2、市生態環境局編制《淮安市污泥無害化處理資源化利用精細化治理實施方案》，并完成二次意見征求。牽頭編制“無廢運河”創建工作方案。

3、市發改委提請市委辦公室市政府辦公室印發《淮安市建立健全生態產品價值實現機制實施方案的通知》（淮辦發〔2023〕5號）。

4、市工信局印發《關于開展2023年度市級綠色標桿企業申報工作的通知》，組織相關企業開展2023年度市級綠色標桿企業申報工作，并赴縣區開展現場幫扶，指導企業完善申報材料。

5、市住建局成立“無廢城市”建設領導小組；印發《關于明確“無廢城市”建設目標任務的通知》；組建《建筑垃圾再生產品應用技術導則》編制小組并開展相關工作。

6、市交通局組織召開京杭運河淮安航道三標環保工作專題會議。提出進一步建立健全揚塵污染防治工作機制，推進“無廢運河”建設。

7、市農業農村局印發《關于做好畜禽標準化和生態健康養殖示范創建活動的通知》。

8、市資規局印發《關于進一步做好淮安市綠色礦山建設工作的通知》，洪澤區2家地熱礦山通過省級綠色礦山現場評估。

9、市商務局會同行業協會，完成全市再生資源回收體系138家企業經營資格證書年審，并于4月1日在淮安日報公示。

10、市科技局印發《2023年度市級財政科技計劃項目申報指南》，進一步強化對“無廢城市”建設的科技支撐力度。

11、市大運河辦組織開展“追夢中華?奮進新江蘇”2023海外華文媒體團走進淮安活動，圍繞大運河文化保護傳承利用等開展采訪活動。

12、淮安經濟技術開發區印發“無廢城市”建設實施方案，為全市第一家完成方案編制并實施的縣區；生態文旅區組織召開“無廢城市”建設實施方案專家評審會；盱眙縣、金湖縣完成“無廢城市”建設實施方案初稿編制。

三、主要問題

1、協調機制作用發揮不明顯。從各縣區報送調度信息機構來看，除淮安經濟技術開發區、淮安工業園區由“無廢辦”牽頭報送外，其他縣區均由生態環境部門或業務單位報送，未充分發揮屬地協調機制的牽頭推動作用，未充分體現“無廢城市”建設工作成效。

2、協同推進建設意識不強。從方案編制情況來看，各地各部門進展參差不齊，淮安經濟技術開發區和生態文旅區思想重視、行動迅速、組織有力，但洪澤區、漣水縣重視程度不夠，區域“無廢城市”建設整體遲緩，尤其是洪澤區尚未開展方案的編制工作。從部門情況來看，個別部門考慮業務工作多，考慮“無廢城市”建設工作少，有機融合協同推進需進一步加強。

3、補短板弱項項目謀劃不足。相關部門和縣區未能圍繞固體廢物減量化、資源化、無害化，積極謀劃引進項目。擬計劃引進的項目，應與全市固廢處置能力相匹配。根據《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設實施意見》（蘇辦發〔2022〕51號）相關要求，亟需籌劃引進生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項目。

4、“無廢城市”建設宣傳力度不夠。目前，全市正開展“無廢園區、無廢工廠、無廢景區、無廢社區、無廢學校、無廢商場、無廢家庭、無廢機關”等八大“無廢城市細胞”創建工作，除市工信局、市教育局、市生態環境局積極宣傳推進外，其他部門宣傳力度還需進一步加強。

四、下階段重點

1、加快推進實施方案印發。各地各部門要加速推進方案編制工作，力爭6月底形成全市“無廢城市”建設“1+10+N”方案體系。對進展遲緩的，將通過通報、提醒等方式督促推進。

2、加大工作統籌力度。對照2023年度階段性目標任務，采用現場調研、聽取匯報、工作調度等方式，全面掌握各地各部門工作進展情況，對成效明顯的單位，開展正面宣傳。

3、積極推進補短項目。完善一般工業固體廢物管理體系，推進高效化收運、高值化利用項目建設；因地制宜建設飛灰、廢鹽等特殊類別危險廢物資源化利用項目，推進危險廢物“趨零填埋”。

4、加速推進“無廢運河”創建。結合“無廢航運”“百里畫廊”等區域特色工作，加速推進“無廢運河”國家級創新任務。

五、典型事例

淮安經濟技術開發區聚焦“四個堅持”推動“無廢城市”建設。經開區深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極響應市委、市政府決策部署，第一時間成立以市委常委、經開區黨工委書記徐子佳為第一總指揮的“無廢城市”建設指揮部，為“無廢城市”建設有效推進提供“一把手”保障。多次召開專題會議研究實施方案編制，全面統籌五大類固體廢物管理，在全市率先印發“無廢城市”建設工作實施方案，為實現“美麗淮安”、建設“綠色高地、樞紐新城”提供重要支撐。一是堅持黨政領導。構建黨工委領導、管委會主導、企業主體、社會組織和公眾參與的建設工作格局，厘清各部門工作職責，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。二是堅持目標導向。以持續提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標，緊盯固體廢物產生、收運、利用、處置關鍵環節，著力提升固體廢物綜合治理能力。三是堅持系統謀劃。圍繞深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和等重大戰略部署，系統謀劃“無廢城市”建設，統籌推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。四是堅持改革創新。深化體制機制改革，構建制度、技術、市場、監管四大體系，推動制度創新、技術創新、模式創新和管理創新，打造具有地方特色的長效管理機制。

六、市政府網站“無廢城市”建設專題信息報送情況