清江浦區(qū)全域化布局 項目化實施 建設有風貌更有魅力的現(xiàn)代農(nóng)村

近年來，清江浦區(qū)深入貫徹中央和省市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，以創(chuàng)成全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)為指引，將全域開展農(nóng)村人居環(huán)境作為全面推動鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，積極探索一條具有中心城區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，奮力描繪清江浦美麗生態(tài)宜居村莊新畫卷，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

聚焦全域整治“一盤棋”，充分發(fā)揮政府債券撬動作用

清江浦區(qū)始終堅持從實際出發(fā)，立足人居環(huán)境三年行動計劃，持續(xù)放大資金保障優(yōu)勢，聚焦重點難點，落實點面結合，系統(tǒng)實施“串點、連線、成片”工程，既牽住“牛鼻”，又彈好“鋼琴”，著力下好人居環(huán)境全域整治“一盤棋”。

積極向上爭取。為充分彌補該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體量較小的不足，著力補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，該區(qū)爭取到10億元“農(nóng)村綜合環(huán)境提升工程”專項債，統(tǒng)籌用于包括農(nóng)村生態(tài)河道建設、農(nóng)村生活污水處理設施及管網(wǎng)、主干道及高速兩側綠化工程和村容村貌綜合治理等農(nóng)村人居環(huán)境全域治理工程。

強化資金使用。由區(qū)政府牽頭制定《清江浦區(qū)農(nóng)村綜合環(huán)境整治專項資金管理辦法（試行）》（清政發(fā)〔2021〕36號），對專項債資金使用管理及工程建設管理加以規(guī)范，加快工程建設進度，提高資金使用質(zhì)效。區(qū)人居辦下發(fā)《清江浦區(qū)農(nóng)村綜合環(huán)境提升工程項目管理辦法（試行）》（清農(nóng)居發(fā)〔2021〕17號），對資金使用范疇、申報使用流程、績效考核評估及工程建設監(jiān)督管理等方面加以細化要求，確保資金使用合法合規(guī)，項目推進有力有序。

做好項目統(tǒng)籌。該區(qū)充分結合省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升重點內(nèi)容、項目立項批復內(nèi)容以及債券使用要求，合理分配項目，用好用足到賬專項債資金。具體分配如下：第一批專項債資金到賬共計5億元，投入2.25億元建設柴米河、團結河等36條184公里生態(tài)河道、1.45億元開展村容村貌綜合治理、6000萬元用于主干道兩側環(huán)境提升、6000萬元用于農(nóng)村生活污水處理設施及管網(wǎng)建設、1000萬元開展農(nóng)村戶廁改造。

聚力六大方面“責任田”，深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升

清江浦區(qū)以廁所、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水“三大革命”為抓手，重點圍繞生態(tài)河道、村容村貌、干道沿線、污水設施和管網(wǎng)、農(nóng)村戶廁、農(nóng)村垃圾等六大方面，動員各職能部門和屬地鎮(zhèn)（街道）全面發(fā)力，將該區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升向縱深推進。

高質(zhì)量打造生態(tài)河道。“運河三千里，最憶清江浦。”2021年，該區(qū)獲評全省唯一的水利部“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣”稱號，并獲水利部獎補資金8000萬元。今年以來，該區(qū)以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，圍繞二河生態(tài)廊道建設、柴米河沿線整治、永濟河綜合治理等主要水系連通工程，全域打造36條184公里生態(tài)河道，通過清淤疏浚、岸坡整治、水土保持等措施，提高河道防洪、排澇能力，恢復河道供水、灌溉功能，提升河道生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量，形成獨具清江浦特色的水韻鄉(xiāng)村、水文人家。目前，已建成并通過省水利廳復核認定農(nóng)村生態(tài)河道達26條108公里。

高標準改善村容村貌。清江浦區(qū)積極轉變觀念、創(chuàng)新工作路徑，從村容村貌整潔、道路河道美觀、村域環(huán)境優(yōu)美、長效管護得到落實等方面明確要求、分解任務。2021年全區(qū)6個村獲評市級人居環(huán)境整治提升示范村榮譽。結合涉農(nóng)村偏少等優(yōu)勢，該區(qū)采用區(qū)級集中建設和鎮(zhèn)村多點開花相結合的建設模式，由區(qū)農(nóng)水局采用EPC總承包模式，組織招標一批涉農(nóng)村居的整治項目，專業(yè)設計施工隊伍對污水處理、水利、垃圾分類、廁所進院入室等工程進行整村推進；5個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道按規(guī)定申請專項債資金，自行招標建設一批人居環(huán)境示范點位等工程。今年以來，全區(qū)已完成13個自然村改造，4個村莊正在高效推進中。

全方位提升干道沿線。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，對寧淮高速、G205國道及主要干道沿線開展公共空間治理，主要包含垃圾清運、土地修整、溝塘處理、墓地整治、村居外立面出新等方面。今年以來，共計拆除各類違章搭建190處約1.4萬平方米、更換沿線屋頂彩鋼板約2000平方米、外立面出新約50萬平方、清理道路沿線亂堆亂放點1500余處、清運各類垃圾2.8噸、平整散亂墳墓1700余座，清理畜禽圈舍400余座。

全覆蓋實施污水治理。全面提升農(nóng)村生活污水治理水平，計劃建設農(nóng)村生活污水處理設施17座、鋪設污水管網(wǎng)60余公里，工程覆蓋全區(qū)4個涉農(nóng)鎮(zhèn)街的18個行政村，有效提高全區(qū)污水處理設施及管網(wǎng)的覆蓋率。目前，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理行政村實現(xiàn)全覆蓋，自然村覆蓋率超55%，農(nóng)村生活污水治理率36.8%，預計2022年底將達38%以上，超33%的市定年度目標。

精準化改造農(nóng)村戶廁。此項工作于今年正式移交到區(qū)鄉(xiāng)村振興局，該區(qū)在省、市鄉(xiāng)村振興局無害化戶廁改造最新標準和要求的基礎上，充分尊重群眾意見，采用“建一戶、用一戶、室外旱廁拆除一戶、群眾認可一戶、檔案資料歸檔一戶”的“一戶一檔、動態(tài)銷號”工作制度，系統(tǒng)推進農(nóng)村廁所進院入室全覆蓋。目前，對照完成12個行政村、1530座戶廁改造整村推進任務，已完成8個村、1148座戶廁改造任務，完成率75.5%。同時，該區(qū)此項工作在今年以來市級歷次考核中均位居全市第一，獲省鄉(xiāng)村振興局“精準改廁”正面評價。

精細化治理農(nóng)村垃圾。開展農(nóng)村生活垃圾清理整治行動，在實現(xiàn)收集和處理全覆蓋的基礎上，做到一日一清，推動農(nóng)村生活垃圾治理從自發(fā)走向規(guī)范、從大而化之走向精細管理。目前，農(nóng)村生活垃圾集中轉運處理率、非正規(guī)垃圾堆放點整治完成率均達100%，和平鎮(zhèn)、城南街道、鹽河街道開展農(nóng)村生活垃圾分類治理。和平鎮(zhèn)唐莊村、三閘村通過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心平臺面向社會招標，委托第三方承包日常農(nóng)村保潔工作。農(nóng)業(yè)廢棄物治理以回收再利用為主，秸稈綜合利用率96.8%，農(nóng)膜回收利用率80%以上。

聚合干群力量“向心力”，優(yōu)化提升組織架構運行效能

更加完備的組織架構。嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，區(qū)委、區(qū)政府切實肩負起農(nóng)村人居環(huán)境整治提升主體責任，成立了由區(qū)分管領導任組長的農(nóng)村綜合環(huán)境提升工程建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作開展，定期召開工程推進會，制定出臺實施方案，明確責任主體，倒排任務，掛圖作戰(zhàn)；同時組建了農(nóng)村綜合環(huán)境提升工程專家?guī)欤笇Чこ探ㄔO并履行監(jiān)督職責；鎮(zhèn)街道認真做好具體組織實施，明確了專人專崗負責工作開展；相關部門建立定期會商和督查機制，保證工程按時有序推進。

更有活力的基層堡壘。鎮(zhèn)村兩級黨組織是農(nóng)村人居環(huán)境整治工程的直接實施主體，“頭雁隊伍”的本領和力量直接影響到工程的實施進度、實施效果和群眾滿意度。該區(qū)充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，建好建強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)提升鎮(zhèn)（街道）黨（工）委引領力、村（社區(qū)）黨組織執(zhí)行力、廣大黨員戰(zhàn)斗力，著力構建黨委抓支部、支部引主體、黨員帶群眾的良好格局，打造起一支素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的“三農(nóng)”工作隊伍，讓黨旗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新征程中高高飄揚。

更加強勢的宣傳發(fā)動。積極采取多種形式，充分宣傳發(fā)動群眾參與環(huán)境整治。在示范點改造實施前，組織改造點村內(nèi)黨員、群眾代表觀摩已改造完成村莊的新面貌，引導村民先“心動”、再行動，將村莊提升由政府外部主導轉變?yōu)槿罕妰?nèi)心需求，加快工作進度、減小工作難度。在推動鄉(xiāng)村硬件設施改造的同時，不忘建設精神層面的“美麗宜居”村莊，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，注重建筑風貌、歷史文化、景觀美化和自然風景的協(xié)調(diào)，重視鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，留住鄉(xiāng)村記憶。開展“美麗庭院示范戶”評選活動，選樹正面典型，引導鼓勵群眾樹立干凈整潔有序村莊的審美新觀念。